推動(dòng)航空制造轉型升級 適應通用航空業(yè)發(fā)展

 

　　--《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》解讀

 

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，這是我國首次對通用航空從全產(chǎn)業(yè)鏈角度進(jìn)行的頂層設計和部署，對解決困擾全行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題具有里程碑式意義，通用航空制造迎來(lái)極佳的發(fā)展機遇。

 

　　一、《意見(jiàn)》大力支持通用航空制造發(fā)展

 

　　通用航空業(yè)是涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰略性新興產(chǎn)業(yè)體系。其中，通用航空器制造是通用航空業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重要組成部分，是滿(mǎn)足通用航空市場(chǎng)運營(yíng)和服務(wù)保障需要的重要支撐，是支持整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至通用航空器飛行安全的有力保證，在帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)供給側結構性改革和制造業(yè)轉型升級、推動(dòng)國民經(jīng)濟和科技進(jìn)步等方面起著(zhù)至關(guān)重要的作用。

 

　　一是強調提升自主研發(fā)制造能力和水平。世界上通用航空發(fā)達國家不僅具有發(fā)達的通用航空運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )和基礎設施，絕大部分制造能力也很強大。截止到2015年年底，在全球36萬(wàn)架通用飛機的擁有量當中，美國以20.4萬(wàn)架遙遙領(lǐng)先，占比達到56.7%;加拿大、法國擁有量均超過(guò)3.2萬(wàn)架，占比也都達到約9%;而德國、英國、巴西擁有量基本上都在2萬(wàn)架左右，占比均約為5.6%。這些國家大都具有較高的自主通用航空制造業(yè)能力，美國塞斯納、歐洲空客直升機、達索公務(wù)機、鉆石活塞飛機、皮拉圖斯渦輪螺旋槳飛機等長(cháng)期排名同類(lèi)機型交付前列。特別是巴西航空工業(yè)公司從2000年進(jìn)入公務(wù)航空市場(chǎng)以來(lái)，已成為世界上唯一一家提供從超輕型到超大型全系列的公務(wù)機制造商�！兑庖�(jiàn)》以供給側結構性改革為指引，以解決“上天難、落地難”瓶頸問(wèn)題為導向，以未來(lái)萬(wàn)億級市場(chǎng)潛力為目標，從通用航空裝備和配套系統、設備等角度提出了促進(jìn)通用航空研發(fā)制造水平和自主化率提升的主要任務(wù)和方向，有利于提高國產(chǎn)通用航空產(chǎn)品在通航作業(yè)中的比例及在國內外市場(chǎng)的份額，有利于促進(jìn)自主研發(fā)制造滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，有利于推動(dòng)通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

 

　　二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，倡導開(kāi)放合作。通用航空制造具有較強的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)達國家通過(guò)以航空制造業(yè)為牽引，帶動(dòng)航空配套產(chǎn)業(yè)、航空運輸業(yè)、航空服務(wù)業(yè)以及航空文化產(chǎn)業(yè)綜合集聚發(fā)展的成功經(jīng)驗，為我國發(fā)展通用航空業(yè)提供有益借鑒。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展，形成規模經(jīng)濟優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體和區域競爭力提升�！兑庖�(jiàn)》提出優(yōu)先在具備空域、土地、制造技術(shù)等條件的地方建設通用航空綜合或專(zhuān)業(yè)示范區，引導各地區發(fā)展與地方經(jīng)濟聯(lián)系緊密的通用航空優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。這對于提高整個(gè)國家通用航空制造水平，發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)對區域經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用意義重大。同時(shí)，《意見(jiàn)》以開(kāi)放合作思想為指引，以全球化視野審視通用航空產(chǎn)業(yè)，加快“引進(jìn)來(lái)、走出去”，提升自主通用航空產(chǎn)品設計制造水平和品牌國際競爭力。

 

　　二、我國通用航空制造尚不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，但前景廣闊

 

　　我國通用航空制造經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規模逐步增大，產(chǎn)品創(chuàng )新能力持續增強，集聚能力不斷增強，特色化產(chǎn)業(yè)基地逐步形成，特別是大疆民用無(wú)人機占據全球消費級市場(chǎng)70%以上份額，運十二通用飛機成功開(kāi)拓了美國等發(fā)達國家市場(chǎng)，對西銳公司等國際優(yōu)勢企業(yè)并購提升了我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，但與市場(chǎng)發(fā)展需求相比仍有較大距離，存在巨大的發(fā)展空間。

 

　　一是企業(yè)自主創(chuàng )新不足，產(chǎn)品缺乏競爭力。我國通用航空還沒(méi)有形成立足自主、創(chuàng )新驅動(dòng)的全價(jià)值鏈技術(shù)體系，符合適航標準的自主產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)還沒(méi)有完全掌握，發(fā)動(dòng)機、核心系統性能不足，飛機總體上質(zhì)量欠佳，綜合競爭力低下難以滿(mǎn)足通用航空業(yè)發(fā)展的需要，在役國產(chǎn)通用飛機種類(lèi)和數量分別僅占國內市場(chǎng)份額的10%和20%左右，且國產(chǎn)機型總量最大的運5飛機已使用多年，存在機型老舊、性能亟待改善等問(wèn)題。

 

　　二是研發(fā)設計和服務(wù)能力不強，處于產(chǎn)業(yè)鏈較低端。我國很多機型研發(fā)設計及自主生產(chǎn)能力缺失，尤其不具備先進(jìn)、成熟、成系列的通用飛機設計生產(chǎn)能力;通用航空服務(wù)領(lǐng)域也表現不足，目前我國民航維修企業(yè)有400余家，絕大部分服務(wù)于運輸航空，專(zhuān)門(mén)服務(wù)通用航空的獨立維修企業(yè)寥寥無(wú)幾，主要為制造企業(yè)主導，維修保障能力嚴重不足。

 

　　三是通用航空產(chǎn)業(yè)園區建設缺乏統籌設計。目前，有關(guān)部門(mén)和地區對大力推動(dòng)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)已形成廣泛共識，但也帶來(lái)諸多地方產(chǎn)業(yè)園區建設過(guò)熱和偏重房地產(chǎn)功能的傾向，據不完全統計，目前全國已有160多個(gè)縣級及以上城市在規劃、建設通用航空產(chǎn)業(yè)園區或產(chǎn)業(yè)基地，遍及我國內陸28個(gè)省市自治區。因此，需要國家在宏觀(guān)層面加強組織和引導，防止低端和過(guò)熱發(fā)展。

 

　　三、大力推動(dòng)通用航空制造業(yè)發(fā)展

 

　　為全面貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，需要做好以下工作：

 

　　一是加快企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。提高自主研制創(chuàng )新能力，以市場(chǎng)為導向，加強技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和經(jīng)濟性，提升產(chǎn)品競爭力水平。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)應用能力，建設通用航空創(chuàng )新平臺和合作平臺，提高關(guān)鍵技術(shù)和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權、市場(chǎng)需求大的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉通用航空產(chǎn)品。創(chuàng )新應用好首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制、重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策，加快新型通用航空裝備研制和示范應用。

 

　　二是加強通用航空產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設。加強可靠性設計、試驗與驗證技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，加強產(chǎn)品質(zhì)量控制技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法應用，積極采用先進(jìn)工藝、在線(xiàn)檢測裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統及產(chǎn)品全生命周期管理方法等，使重點(diǎn)型號和產(chǎn)品的性能穩定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應性、使用壽命等指標達到國際同類(lèi)產(chǎn)品水平。增強品牌意識，加強品牌運營(yíng)，圍繞研發(fā)創(chuàng )新、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等全過(guò)程，提升內在素質(zhì)和服務(wù)能力，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎，積極研發(fā)制造出有質(zhì)量、有品牌的通用航空裝備，加快通用航空產(chǎn)品應用推廣。

 

　　三是提高產(chǎn)業(yè)集聚水平。在全國范圍內建設50個(gè)綜合或專(zhuān)業(yè)示范區，促進(jìn)通用航空業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)打造具備國際先進(jìn)水平的通用航空制造龍頭企業(yè)，培育一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，支持眾多中小企業(yè)集聚創(chuàng )新。把握國家通用航空業(yè)發(fā)展進(jìn)程，依托企業(yè)優(yōu)勢、地方產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢找準定位，加快發(fā)展具有優(yōu)勢和特色的通用飛機制造、發(fā)動(dòng)機制造、機載系統和設備制造等產(chǎn)業(yè);引導產(chǎn)業(yè)園區科學(xué)制定發(fā)展規劃，鼓勵園區先行先試擴大低空空域開(kāi)放和提高審批效率等改革政策。創(chuàng )新配套政策，吸引社會(huì )資本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和健康有序發(fā)展。

 

　　四是積極開(kāi)展國際合作，提高國際競爭力。積極對接國際通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，加快先進(jìn)直升機、小型航空發(fā)動(dòng)機、機載系統設備及空管導航等核心裝備研發(fā)應用。積極與金融和產(chǎn)業(yè)資本結合，采用合資、股權收購、知識產(chǎn)權轉移、共同研發(fā)等模式，加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備。結合國家“一帶一路”、“國際產(chǎn)能和裝備制造合作”等戰略規劃實(shí)施，加快優(yōu)勢通用航空裝備和產(chǎn)品走出去，積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。

 

 

　　五是加強行業(yè)協(xié)作。參與通用航空研制生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標準、適航認證標準制定，按照國家標準規范研制生產(chǎn)通用飛機、直升機和民用無(wú)人機等產(chǎn)品，確保飛行符合規定。積極組建通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造信息交流和發(fā)布平臺，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標準，為政府提供政策建議，推動(dòng)通用航空制造業(yè)持續健康發(fā)展。(工信部賽迪智庫裝備所航空研究室副主任 金偉)

 

政策原文：　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)

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