國辦發(fā)〔2016〕38號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強等特點(diǎn)。近年來(lái)，我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速，截至2015年底，通用機場(chǎng)超過(guò)300個(gè)，通用航空企業(yè)281家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達73.2萬(wàn)小時(shí)。但總體上看，我國通用航空業(yè)規模仍然較小，基礎設施建設相對滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運營(yíng)服務(wù)薄弱，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和新興航空消費需求仍有較大差距。為加快提升服務(wù)保障能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，釋放消費潛力，實(shí)現通用航空業(yè)持續健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加大改革創(chuàng )新力度，突出通用航空交通服務(wù)功能，大力培育通用航空市場(chǎng)，加快構建基礎設施網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升空管保障能力，努力建成布局合理、便利快捷、制造先進(jìn)、安全規范、應用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系。

　　(二)基本原則。

　　市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持新興航空消費，鼓勵企業(yè)根據市場(chǎng)需求不斷創(chuàng )新，促進(jìn)通用航空市場(chǎng)持續壯大。更好地發(fā)揮政府統籌謀劃、規劃引導和政策支持的作用，加大簡(jiǎn)政放權力度，優(yōu)化飛行報審程序，提高審批效率，為通用航空企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。

　　安全第一，創(chuàng )新驅動(dòng)。處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，強化安全主體責任和監管責任，建立健全軍地聯(lián)合監管機制，實(shí)施分類(lèi)精細管理，確保飛行和空防安全。加大改革力度，通過(guò)政策創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，最大限度釋放市場(chǎng)潛力。

　　重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。以加快基礎設施建設、擴大低空空域開(kāi)放、提升空管保障能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級為重點(diǎn)，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。做好整體設計規劃，統籌通用航空與公共航空運輸協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)軍民深度融合，推動(dòng)通用航空業(yè)全方位發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標。

　　到2020年，建成500個(gè)以上通用機場(chǎng)，基本實(shí)現地級以上城市擁有通用機場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場(chǎng)，覆蓋農產(chǎn)品主產(chǎn)區、主要林區、50%以上的5A級旅游景區。通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬(wàn)小時(shí)以上，培育一批具有市場(chǎng)競爭力的通用航空企業(yè)。通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國產(chǎn)通用航空器在通用航空機隊中的比例明顯提高。通用航空業(yè)經(jīng)濟規模超過(guò)1萬(wàn)億元，初步形成安全、有序、協(xié)調的發(fā)展格局。

　　二、培育通用航空市場(chǎng)

　　(四)強化交通服務(wù)。發(fā)揮通用航空“小機型、小航線(xiàn)、小航程”的特點(diǎn)，適應偏遠地區、地面交通不便地區人民群眾的出行需求，積極發(fā)展短途運輸，提供多樣化機型服務(wù)，實(shí)現常態(tài)化運輸。鼓勵有條件的地區發(fā)展公務(wù)航空，滿(mǎn)足個(gè)性化、高效率的出行需求。

　　(五)擴大公益服務(wù)和生產(chǎn)應用。鼓勵和加強通用航空在搶險救災、醫療救護等領(lǐng)域的應用，完善航空應急救援體系，提升快速反應能力。擴大通用航空農林作業(yè)面積，基本實(shí)現主要林區航空護林，推廣通用航空在工業(yè)與能源建設、國土及地質(zhì)資源勘查、環(huán)境監測、通信中繼等領(lǐng)域應用。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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