生態(tài)文明建設關(guān)系民生福祉和民族未來(lái)，是貫穿我國建成小康社會(huì )和現代化建設全過(guò)程的一項重大戰略任務(wù)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國在經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展過(guò)程中，如何破解發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾，需要結合國情和發(fā)展階段不斷進(jìn)行探索創(chuàng )新。2015年黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，近期國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)又制定了《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控的指導意見(jiàn)》，都明確提出要在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域樹(shù)立底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，這是我國可持續發(fā)展理念和生態(tài)文明制度體系建設的一項重大創(chuàng )新。

 

　　黨中央、國務(wù)院一直高度重視資源節約和環(huán)境保護工作。“十一五”以來(lái)，提出了建設“兩型社會(huì )”發(fā)展任務(wù)，并在節能減排目標約束、責任考核、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)管理等方面實(shí)施了一系列措施行動(dòng)，取得了明顯的成效，2005年以來(lái)單位GDP能耗累計下降了35%。但從整體上看，我國資源無(wú)節制消耗、生態(tài)環(huán)境退化的趨勢沒(méi)有根本轉變，大氣、淡水、土壤、海洋等常規污染日趨嚴重，溫室氣體排放總量快速上升，不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，嚴重損害人民群眾健康，而且危及公共安全與社會(huì )和諧，已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì )亟待解決的主要短板問(wèn)題。

 

　　我國資源環(huán)境生態(tài)矛盾突出，主要源于長(cháng)期形成的粗放發(fā)展模式。2015年，我國一次能源消費總量達43.0億噸標準煤，煤炭消費總量達39.3億噸，占一次能源消費的比重高達64%。能源利用效率水平整體偏低，單位GDP能源消耗是世界平均水平的2倍，是發(fā)達國家水平的4-6倍。與發(fā)達國家普遍進(jìn)入油氣時(shí)代、部分發(fā)達國家開(kāi)始步入可再生能源時(shí)代相比，我國能源發(fā)展仍然建立在低質(zhì)、高碳的基礎上。從國際視野看，2015年，我國人均GDP僅8016美元，不足美國、日本、德國、英國等發(fā)達國家水平的1/4;人均能源消費僅3.1噸標準煤，遠低于發(fā)達國家水平。未來(lái)一段時(shí)期，我國人口數量還將持續增長(cháng)，人均GDP水平將不斷上升，能源消費繼續增加的趨勢不會(huì )轉變，如果延續目前傳統發(fā)展道路，無(wú)論從資源保障、生態(tài)環(huán)境，還是能源安全、經(jīng)濟代價(jià)看都難以支撐。轉變能源發(fā)展模式，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的迫切內在要求。

 

　　在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，加強資源環(huán)境生態(tài)特別是能源消耗上限管控，是從源頭上保障能源資源和生態(tài)環(huán)境安全、倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升的關(guān)鍵。當前，我國能源供大于求問(wèn)題突出，能源價(jià)格持續低位，生態(tài)環(huán)境等外部成本尚沒(méi)有完全內部化，僅僅依靠市場(chǎng)價(jià)格信號，還很難形成推動(dòng)全社會(huì )強化節能減排、保護生態(tài)環(huán)境的內生動(dòng)力。強化能源消耗總量和強度管控，并不是限制能源消費增長(cháng)，也不是“一刀切”，而是在因地制宜、保障各地區能源合理需求增長(cháng)的前提下，推動(dòng)能源利用效率和質(zhì)量效益顯著(zhù)提升。紅線(xiàn)管控制度不僅僅針對門(mén)檻準入，也涉及供應轉變、消費引導，這不僅有利于促進(jìn)我國資源利用效率和競爭力不斷提升，也有利于保障生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品可持續供給，是供給側改革的重要內容。

 

　　紅線(xiàn)管控制度不是對行政手段的強化，而是通過(guò)完善相關(guān)法規標準、目標體系、分解落實(shí)機制、監管體系、問(wèn)責制度等，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域的治理體系現代化。實(shí)行資源消耗上限管理、建立相關(guān)紅線(xiàn)管控制度是手段，而不是目的，其核心作用是推動(dòng)節能和大幅提高能效成為滿(mǎn)足需求增長(cháng)的“第一能源”，推動(dòng)清潔低碳能源成為能源供應主體，推動(dòng)減少粗放發(fā)展方式帶來(lái)的各種浪費，在全社會(huì )形成節約適度高效的消費文化和模式。未來(lái)一段時(shí)期，通過(guò)完善紅線(xiàn)管控等生態(tài)文明制度體系，確保實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的同時(shí)，重現天藍、地綠、山青、水秀的生態(tài)環(huán)境，既對中華民族永續發(fā)展具有重要意義，也必將為全球應對氣候變化、推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步做出更大貢獻。(國家發(fā)展改革委能源所副所長(cháng)、研究員 戴彥德)

 

政策原文：　　國家發(fā)展改革委等9部委印發(fā)《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控的指導意見(jiàn)》的通知

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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