發(fā)揮標準服務(wù)引領(lǐng)作用 推動(dòng)行業(yè)轉型升級

 

　　——交通運輸部科技司副司長(cháng)洪曉楓解讀《交通運輸標準化“十三五”發(fā)展規劃》

 

　　近日，交通運輸部印發(fā)交通運輸行業(yè)首部標準化專(zhuān)項規劃——《交通運輸標準化“十三五”發(fā)展規劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《標準化規劃》)，立足“大交通”視角編制，涵蓋了鐵路、公路、水運、民航和郵政各種運輸方式，對行業(yè)標準化工作“全鏈條”、“全方位”進(jìn)行整體設計�！稑藴驶�規劃》的編制有何意義，重點(diǎn)關(guān)注哪些方面，如何保障其有效實(shí)施?交通運輸部科技司副司長(cháng)洪曉楓從以上方面對《標準化規劃》進(jìn)行了深入解讀。

 

　　讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”

 

　　記者：《標準化規劃》是交通運輸行業(yè)首部標準化專(zhuān)項規劃，其編制有何意義?

 

　　洪曉楓：“十三五”期是交通運輸轉型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期。標準化是交通運輸行業(yè)發(fā)展的技術(shù)性基礎工作，是實(shí)現科學(xué)管理的重要手段，是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟效益的有力保障，在服務(wù)、支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方面具有重要意義。為統籌推進(jìn)行業(yè)標準化工作改革，完善標準體系，強化標準實(shí)施，全面提升交通運輸標準化水平，交通運輸部編制了《標準化規劃》�？傮w來(lái)看，加強標準化建設具有三個(gè)方面的意義。

 

　　一、加強標準化建設，是國家基礎性制度建設的需要。標準是經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是政府實(shí)現職能轉變、提升服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。黨的十八屆三中全會(huì )首次將標準與戰略、規劃、政策并提，明確提出政府要加強標準的制定和實(shí)施。

 

　　二、加強標準化建設，是落實(shí)國務(wù)院深化標準化改革工作的需要。2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，提出讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動(dòng)我國經(jīng)濟邁向中高端水平。交通運輸標準化建設加強頂層設計，全面加強標準化管理制度機制、標準制修訂、實(shí)施監督、國際化等全過(guò)程工作，是全面落實(shí)《深化標準化工作改革方案》、《貫徹實(shí)施<深化標準化工作改革方案>行動(dòng)計劃(2015—2016年)》以及國家標準化體系建設相關(guān)工作要求的體現。

 

　　三、加強標準化建設，是交通運輸行業(yè)發(fā)展的內在需求。面對交通運輸轉型升級的形勢和任務(wù)，當前交通運輸標準化工作還存在不適應和跟不上的問(wèn)題，特別是存在標準體系有待進(jìn)一步健全，標準總量、質(zhì)量尚不能滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展需求，標準實(shí)施監督機制有待完善等關(guān)鍵問(wèn)題。為此，行業(yè)標準化工作必須主動(dòng)適應“四個(gè)交通”建設發(fā)展的需要，完善制度機制，健全標準體系，充分發(fā)揮技術(shù)支撐和基礎保障作用，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提升管理和服務(wù)水平，推動(dòng)交通運輸轉型發(fā)展。

 

　　“四個(gè)結合”增強指導性操作性

 

　　記者：《標準化規劃》具有哪些特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注哪些方面?

 

　　洪曉楓：《標準化規劃》首次從綜合交通運輸角度，歸納了行業(yè)發(fā)展對標準化工作的需求，對今后交通運輸標準化工作進(jìn)行布局�！稑藴驶�規劃》在編制思路上，把握了“四個(gè)結合”。

 

　　一是問(wèn)題導向與需求導向相結合�！稑藴驶�規劃》注重落實(shí)國務(wù)院深化標準化改革工作要求，聚焦行業(yè)標準化工作的突出問(wèn)題，立足交通運輸提質(zhì)增效升級的現實(shí)需求，從理順綜合交通運輸標準化工作機制、強化標準制修訂工作、推動(dòng)標準實(shí)施和監督評估、加強標準化技術(shù)支撐機構和專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )專(zhuān)家隊伍建設等方面，設置發(fā)展目標、提出重點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)保障措施、解決關(guān)鍵問(wèn)題。

 

　　二是體系建設與重點(diǎn)工作相結合�！稑藴驶�規劃》以《國家標準化體系建設發(fā)展規劃(2015—2020年)》提出的國家標準化體系建設頂層設計為指導，結合實(shí)際提出交通運輸標準化體系框架，將交通運輸標準化體系建設歸納為法規制度體系、技術(shù)標準體系、實(shí)施監督體系、支撐保障體系和標準國際化工作體系“五大體系”，并圍繞“五大體系”布局發(fā)展任務(wù)和目標。同時(shí)，針對工程建設、安全應急、節能減排等行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出強制性標準和推薦性標準的制修訂和研究重點(diǎn)，并以專(zhuān)欄形式加以描述，體現了標準化工作與部重點(diǎn)工作的緊密結合。

 

　　三是協(xié)調銜接與自身特色相結合�！稑藴驶�規劃》注重與《綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規劃》、《交通運輸科技“十三五”發(fā)展規劃》等相關(guān)規劃協(xié)調銜接，盡量兼顧鐵路、公路、水路、民航、郵政和城市客運等領(lǐng)域標準化工作。同時(shí)，作為行業(yè)首部標準化專(zhuān)項規劃，突出自身特點(diǎn)，統籌標準、計量、質(zhì)量的體系建設，提出針對性的發(fā)展目標和主要任務(wù)，增強了指導性。

 

　　四是宏觀(guān)指導和具體落實(shí)相結合�！稑藴驶�規劃》結合宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和行業(yè)發(fā)展現狀，提出發(fā)揮標準在行業(yè)發(fā)展中的規制、杠桿、銜接和支撐作用，突出標準的戰略基礎功能。同時(shí)，在發(fā)展目標中提出量化指標，并在主要任務(wù)中重點(diǎn)突出標準制修訂、標準實(shí)施與監督評估、計量能力建設等具體工作，使《標準化規劃》更具操作性。

 

　　完善協(xié)調推進(jìn)機制 建立多元化資金渠道

 

　　記者：《標準化規劃》涉及面廣、任務(wù)量大，如何保障其有效實(shí)施?

 

　　洪曉楓：《標準化規劃》提出“到2020年建成適應交通運輸發(fā)展需要的標準化體系”的總目標，并在管理制度機制、標準制修訂、計量體系、質(zhì)量監督、標準化基礎能力等方面，定性與定量相結合設定了分目標。同時(shí)，部署了“十三五”期標準化工作的八項重點(diǎn)任務(wù)，包括管理制度機制建設、強制性標準制修訂、推薦性標準制修訂、標準國際化、標準實(shí)施、計量體系建設、工程產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監督、標準化基礎能力建設等。

 

　　為保障《標準化規劃》有效實(shí)施，交通運輸部從加強組織領(lǐng)導、完善協(xié)調推進(jìn)機制、建立多元化資金渠道、加強宣傳等方面，提出具體措施。

 

　　在加強組織領(lǐng)導方面，充分發(fā)揮交通運輸部標準化管理委員會(huì )對行業(yè)標準化工作的領(lǐng)導和統籌協(xié)調作用，理順綜合交通運輸標準化工作機制，做好相關(guān)專(zhuān)項規劃與《標準化規劃》的銜接。

 

　　在完善協(xié)調推進(jìn)機制方面，加強統籌協(xié)調，切實(shí)把研究、制定、宣傳、實(shí)施、監督、創(chuàng )新和國際化作為標準化工作的有機整體，實(shí)行全過(guò)程管理。加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，強化對專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )的業(yè)務(wù)指導。建立標準化技術(shù)委員會(huì )與科研機構的協(xié)同機制，大力推進(jìn)科技研發(fā)與標準研制一體化。積極創(chuàng )造條件、搭建平臺，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )、科研機構、高校、出版機構各方在標準制修訂等工作中的作用，形成標準化工作合力。

 

　　在建立多元化資金渠道方面，將國家和行業(yè)標準經(jīng)費，納入部門(mén)預算予以保障;對推薦性地方標準經(jīng)費，爭取地方財政予以保障;對市場(chǎng)自主制定的標準，探索建立市場(chǎng)化、多元化經(jīng)費投入機制，鼓勵、引導社會(huì )各界加大投入力度。

 

　　在加強宣傳方面，充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體，宣傳標準化理念，營(yíng)造標準化工作的良好氛圍。

 

　　一批綜合客運樞紐標準近期發(fā)布

 

　　記者：今年是《標準化規劃》實(shí)施的第一年，各項工作進(jìn)展如何?

 

　　洪曉楓：今年以來(lái)，鐵路、公路、水運、民航、郵政等各方面高度重視標準化工作，大家齊抓共管，各項工作都在務(wù)實(shí)有效推進(jìn)。主要包括以下幾個(gè)方面。

 

　　落實(shí)國務(wù)院深化標準化改革工作要求，部印發(fā)了《交通運輸強制性標準整合精簡(jiǎn)工作實(shí)施方案》，全面開(kāi)展了行業(yè)強制性標準的梳理、評估工作，目前已取得初步結論。印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展推薦性標準集中復審工作的通知》，對行業(yè)推薦性標準開(kāi)展全面集中復審。智能交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和中國公路學(xué)會(huì )的團體標準試點(diǎn)工作，也在有序開(kāi)展。

 

　　啟動(dòng)體系及相關(guān)制度研究工作。印發(fā)了《交通運輸標準化體系編制工作方案》，部與國家局將從制度政策、標準制修訂、實(shí)施監督、支撐保障和國際化等方面，研究提出標準化體系框架，指導和推動(dòng)行業(yè)標準化發(fā)展。按照部重點(diǎn)任務(wù)安排，啟動(dòng)了安全應急標準體系編制工作，綠色和服務(wù)標準體系編制工作也取得了階段性研究成果。制度方面，已著(zhù)手組織研究制定交通運輸標準化管理辦法，產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監督抽查管理辦法等。

 

　　加快推進(jìn)綜合交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂。近期將發(fā)布一批綜合客運樞紐方面的標準。開(kāi)展了多式聯(lián)運標準建設大調研，在不斷完善體系的同時(shí)，已著(zhù)手開(kāi)展運載單元標識等相關(guān)標準的制修訂工作。

 

 

　　總之，按照規劃安排，各項工作務(wù)實(shí)推進(jìn)，開(kāi)啟良好。希望大家一起努力，共同抓好《標準化規劃》的組織實(shí)施。

 

政策原文：　　交通運輸標準化“十三五”發(fā)展規劃

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

十三五 交通運輸