日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，系統部署雙創(chuàng )示范基地建設工作，明確了未來(lái)一段時(shí)期創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新重點(diǎn)改革領(lǐng)域的任務(wù)部署。這是我國落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)供給側結構性改革的又一重大行動(dòng)�！兑庖�(jiàn)》提出，要面向制約雙創(chuàng )發(fā)展的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，推進(jìn)若干關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域改革的先行先試，關(guān)鍵是加快以下六個(gè)方面的任務(wù)部署。

 

　　一、制度松綁，最大限度釋放市場(chǎng)主體活力

 

　　市場(chǎng)主體是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要微觀(guān)基礎。新企業(yè)的大量增長(cháng)是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。近年來(lái)，伴隨審批制度改革、商事制度改革加快推進(jìn)，我國各類(lèi)市場(chǎng)主體雨后春筍般大量涌現，激發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟的內在活力。但近期一項針對全國700余家企業(yè)的問(wèn)卷調查結果顯示，行政審批制約、政府管理服務(wù)滯后仍然是桎梏創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者的最大枷鎖。80.6%的被調查企業(yè)認為行政審批程序過(guò)于繁瑣，四分之一以上的企業(yè)認為政府審批流程冗長(cháng)，三分之二以上的企業(yè)受到從業(yè)資質(zhì)、地域市場(chǎng)限制。實(shí)地調研中，很多企業(yè)反映商事制度改革落地的“最后一公里”難題。為此，要持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，支持示范基地先行試驗一批重大行政審批改革措施。全面推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批和縱橫協(xié)同監管，加快提升政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，力爭“讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿”。

 

　　二、法律護航，全面保障創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者權益

 

　　技術(shù)發(fā)明是創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要源泉，而知識產(chǎn)權是保障創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要制度。長(cháng)期以來(lái)，知識產(chǎn)權保護問(wèn)題都是創(chuàng )新者的一大“心病”。國家知識產(chǎn)權局一項針對近4000余件知識產(chǎn)權侵權賠償案件的研究顯示，97%以上的專(zhuān)利和商標侵權案件和79%以上的著(zhù)作權侵權案件由于難以證明實(shí)際損失和違法所得，被迫采用法定賠償方式判賠，而最終賠償數額往往遠低于實(shí)際損失。此外，商業(yè)秘密保護法律體系缺失問(wèn)題也長(cháng)期掣肘企業(yè)創(chuàng )新，對發(fā)展初期高度依賴(lài)商業(yè)模式創(chuàng )新生存的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及中小微創(chuàng )業(yè)者而言尤其如此。為此，一方面，要加快彌補制度缺口，以示范基地為起點(diǎn)進(jìn)一步完善落實(shí)商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng )新的知識產(chǎn)權保護辦法。另一方面，要強化法律制度護航，開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合執法，加大關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護，將侵權行為納入信用記錄，構建失信聯(lián)合懲戒機制，最大限度保護創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者權益。

 

　　三、權責明晰，破局科技經(jīng)濟“兩張皮”

 

　　如何打通科技與經(jīng)濟結合的通道，促進(jìn)科技成果轉化，是一直以來(lái)阻礙研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校、企業(yè)等創(chuàng )新主體及科技人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的關(guān)鍵問(wèn)題。我國科技成果轉化效率低下的原因一是在“權”，科技成果處置權、收益權等權限的不足嚴重制約科研人員轉化科研成果的熱情;二是在“責”，缺乏類(lèi)似于美國《拜度法案》中規定的科技成果一定時(shí)限內必須轉化的責任要求。盡管新修訂的科技成果轉化法對有關(guān)責權劃分有了突破性進(jìn)展，但落實(shí)起來(lái)困難重重。值得關(guān)注的是，一些地區的科研院所大膽創(chuàng )新，勇于突破科技成果轉化的體制機制束縛，在科技成果處置權下放、科技成果轉化收益歸屬等方面積累了寶貴的經(jīng)驗。未來(lái)一段時(shí)期，要在科研院所分類(lèi)改革加快推進(jìn)的基礎上，以示范基地為“試驗田”，進(jìn)一步細化科研項目資金管理辦法，明晰各類(lèi)科研項目知識產(chǎn)權成果的轉化責任，拓寬科技成果利益分享渠道，賦予科研院校的創(chuàng )新者更大的自主權。

 

　　四、減稅降負，助力中小企業(yè)快速成長(cháng)

 

　　中小企業(yè)是創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的主力軍，但融資難、融資貴、稅收負擔重等問(wèn)題長(cháng)期沒(méi)有有效解決，仍然是困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題。近年來(lái)，國家實(shí)施結構性減稅和普遍性降費政策，擴大小型微利企業(yè)享受減半征收所得稅的范圍，將應納稅所得額由10萬(wàn)元提高至30萬(wàn)元，將小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高到3萬(wàn)元，對符合條件的孵化器企業(yè)減免營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，擴大企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除的范圍，取消、停征、減免部分中央和地方涉企收費。據統計，2015年全國減免小微企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)稅費負擔3500億元以上。然而，目前對科技型中小企業(yè)個(gè)人股權獎勵，創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)股權投資和技術(shù)轉讓所得稅稅收不合理的問(wèn)題依然比較突出，給企業(yè)增加了很多不必要的負擔。因此，必須深入推進(jìn)和落實(shí)一批激發(fā)企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的正向稅收激勵政策，讓科技型中小企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新過(guò)程中真正“輕裝上陣”、享受實(shí)惠。

 

　　五、疏通渠道，最大限度激發(fā)人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力

 

　　人才是創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的第一動(dòng)力。如何發(fā)揮好人才的作用，無(wú)疑是大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新最亟需回答的問(wèn)題。近年來(lái)，黨中央高度關(guān)注人才對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用，多次提出要深化人才發(fā)展體制機制改革，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之。然而，人才改革牽涉方方面面，必須統籌考慮，重點(diǎn)突破。目前，我國企業(yè)的科技人才很難走進(jìn)高校和院所、事業(yè)單位，后者的人才一旦走向企業(yè)，也很難再回到“體制內”。這與國內的職稱(chēng)評定制度、“行政化”“編制身份”制度、社會(huì )保障體系“雙軌制”改革不配套緊密相關(guān)。在雙創(chuàng )示范基地開(kāi)展人才流動(dòng)試點(diǎn)，就是要著(zhù)力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(cháng)。

 

　　六、協(xié)同共享，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺惠及更多創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體

 

 

　　良好的公共服務(wù)是提高創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成功幾率的重要保障。近年來(lái)，政府部門(mén)高度重視為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體提供全方面、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，大力支持大企業(yè)為小微企業(yè)搭建雙創(chuàng )支撐平臺和雙創(chuàng )公共服務(wù)平臺。據統計，全國共形成各類(lèi)眾創(chuàng )空間2300多個(gè)，中央企業(yè)建成84個(gè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化平臺，為3000家小微企業(yè)、50家創(chuàng )客空間和上萬(wàn)名創(chuàng )客提供資金、技術(shù)和服務(wù)支持。然而，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者仍然反映，國家重大科研基礎設施和大型科研儀器利用率和共享水平還不高，大型科技企業(yè)為內部員工和外部創(chuàng )業(yè)者提供研發(fā)阿設備、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)渠道、資金支持的動(dòng)力還不足，創(chuàng )新基礎設施和資源閑置浪費現象比較嚴重，沒(méi)有形成對大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的有力支持。下一步，雙創(chuàng )基地要建立促進(jìn)科研設施與儀器開(kāi)放共享的激勵引導機制，促進(jìn)科學(xué)儀器設備使用的社會(huì )化服務(wù)。同時(shí)，引導大企業(yè)與中小企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng )新、合作共贏(yíng)的協(xié)作關(guān)系。(國家發(fā)展和改革委員會(huì )產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所　姜江/韓祺)

 

政策原文：　國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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