國辦發(fā)〔2016〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　根據2016年《政府工作報告》部署和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕32號)等文件精神，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育發(fā)展新動(dòng)能、打造發(fā)展新引擎，建設一批雙創(chuàng )示范基地、扶持一批雙創(chuàng )支撐平臺、突破一批阻礙雙創(chuàng )發(fā)展的政策障礙、形成一批可復制可推廣的雙創(chuàng )模式和典型經(jīng)驗，重點(diǎn)圍繞創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新重點(diǎn)改革領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體思路

　　(一)指導思想。

　　牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，全面落實(shí)推動(dòng)雙創(chuàng )的各項政策措施。加強頂層設計和統籌謀劃，通過(guò)試點(diǎn)示范完善雙創(chuàng )政策環(huán)境，推動(dòng)雙創(chuàng )政策落地，扶持雙創(chuàng )支撐平臺，構建雙創(chuàng )發(fā)展生態(tài)，調動(dòng)雙創(chuàng )主體積極性，發(fā)揮雙創(chuàng )和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數效應，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，總結雙創(chuàng )成功經(jīng)驗并向全國推廣，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )就業(yè)，推動(dòng)形成雙創(chuàng )蓬勃發(fā)展的新局面，實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換、結構優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

　　(二)基本原則。

　　——堅持政府引導，加強政策協(xié)同。通過(guò)試點(diǎn)示范加強各類(lèi)政策統籌，實(shí)現地方與部門(mén)政策聯(lián)動(dòng)，確保已出臺扶持政策具體化、可操作、能落地，切實(shí)解決政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。結合現有工作基礎，更加注重政策前瞻性、引領(lǐng)性，不斷完善體制機制，營(yíng)造有利于雙創(chuàng )的政策環(huán)境。

　　——堅持市場(chǎng)主導，搞活雙創(chuàng )主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，結合科技、教育和國有企業(yè)等改革，放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，通過(guò)環(huán)境營(yíng)造、制度設計、平臺搭建等方式，聚焦新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新型初創(chuàng )企業(yè)，擴大社會(huì )就業(yè)，培育全社會(huì )雙創(chuàng )的內生動(dòng)力。

　　——堅持問(wèn)題導向，鼓勵先行先試。系統梳理不同領(lǐng)域推動(dòng)雙創(chuàng )的特點(diǎn)和難點(diǎn)，從解決制約雙創(chuàng )發(fā)展的核心問(wèn)題入手，明確試點(diǎn)方向，充分調動(dòng)地方、部門(mén)和企業(yè)的積極性，大膽探索，勇于嘗試，突破制度障礙，切實(shí)解決創(chuàng )業(yè)者面臨的資金、信息、政策、技術(shù)、服務(wù)等瓶頸問(wèn)題。

　　——堅持創(chuàng )新模式，完善雙創(chuàng )平臺。以構建雙創(chuàng )良好生態(tài)為目標，系統謀劃、統籌考慮，結合各類(lèi)雙創(chuàng )支撐平臺的特點(diǎn)，支持建立多種類(lèi)型的雙創(chuàng )示范基地。探索創(chuàng )新平臺發(fā)展模式，不斷豐富平臺服務(wù)功能，引導社會(huì )資源支持雙創(chuàng )。

　　(三)主要目標。

　　力爭通過(guò)三年時(shí)間，圍繞打造雙創(chuàng )新引擎，統籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈和政策鏈，推動(dòng)雙創(chuàng )組織模式和服務(wù)模式創(chuàng )新，加強雙創(chuàng )文化建設，到2018年底前建設一批高水平的雙創(chuàng )示范基地，培育一批具有市場(chǎng)活力的雙創(chuàng )支撐平臺，突破一批阻礙雙創(chuàng )發(fā)展的政策障礙，推廣一批適應不同區域特點(diǎn)、組織形式和發(fā)展階段的雙創(chuàng )模式和典型經(jīng)驗，加快推動(dòng)創(chuàng )新型企業(yè)成長(cháng)壯大，努力營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的社會(huì )氛圍，帶動(dòng)高質(zhì)量的就業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，為培育發(fā)展新動(dòng)能提供支撐。

　　二、示范布局

　　(一)統籌示范類(lèi)型。

　　強化頂層設計，注重分類(lèi)指導，充分考慮各類(lèi)主體特點(diǎn)和區域發(fā)展情況，有機銜接現有工作基礎，有序推進(jìn)雙創(chuàng )示范基地建設。

　　依托雙創(chuàng )資源集聚的區域、高校和科研院所、創(chuàng )新型企業(yè)等不同載體，支持多種形式的雙創(chuàng )示范基地建設。引導雙創(chuàng )要素投入，有效集成高校、科研院所、企業(yè)和金融、知識產(chǎn)權服務(wù)以及社會(huì )組織等力量，實(shí)施一批雙創(chuàng )政策措施，支持建設一批雙創(chuàng )支撐平臺，探索形成不同類(lèi)型的示范模式。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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