當前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，具有規模大、來(lái)勢猛、占比高、分布不均衡等特點(diǎn)。截至2015年底，我國60歲以上人口達到2.22億，占人口總數的16.1%，其中65歲以上老年人口1.44億。加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，積極應對人口老齡化，已成為我國主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會(huì )的一項緊迫任務(wù)。為此，2013年國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草并報請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國發(fā)[2013]35號)，對未來(lái)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展作出全面部署，提出要全面建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系，以及養老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機制不斷完善，養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展的目標。

 

　　一、多措并舉，形成合力

 

　　《意見(jiàn)》印發(fā)后，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地按照要求，制定了一系列配套政策，多措并舉助力養老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。截至2015年，31個(gè)省(區、市)均出臺了本地區的實(shí)施意見(jiàn)，北京、天津、上海、浙江等地制定了養老服務(wù)專(zhuān)項地方性法規，各地陸續出臺居家社區養老補貼、信息化平臺、購買(mǎi)服務(wù)等措施。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)出臺了30多個(gè)配套文件，提出了明確的發(fā)展支持舉措。比如，在鼓勵社會(huì )力量參與方面，民政部、國家發(fā)展改革委等部門(mén)出臺了《關(guān)于鼓勵民間資本參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。在價(jià)格政策方面，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于規范養老機構服務(wù)收費管理促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》。在創(chuàng )新投融資方面，國家發(fā)展改革委出臺了《養老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券發(fā)行指引》。在養老服務(wù)業(yè)人才培養方面，教育部出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)人才培養的意見(jiàn)》。在醫養結合方面，衛計委、民政部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合的指導意見(jiàn)》。在政府購買(mǎi)養老服務(wù)方面，財政部印發(fā)了《關(guān)于做好政府購買(mǎi)服務(wù)工作的通知》。在土地使用方面，國土資源部印發(fā)了《養老服務(wù)設施用地指導意見(jiàn)》。在加強督促落實(shí)方面，國家發(fā)展改革委會(huì )同民政部、全國老齡辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好養老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》，指導各地進(jìn)一步做好養老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。

 

　　各級政府和社會(huì )各界不斷加大對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入力度。“十二五”期間，國家發(fā)展改革委推進(jìn)實(shí)施《社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃(2011—2015)》，安排中央預算內投資108億元，帶動(dòng)社會(huì )投資300億元。中央專(zhuān)項彩票公益金連續五年投入，支持農村互助幸福院建設。同時(shí)，國家發(fā)展改革委還推進(jìn)“健康與養老服務(wù)工程建設”，進(jìn)一步要求各地繼續放寬市場(chǎng)準入，加大政府投入和土地、金融等政策支持力度，發(fā)揮價(jià)格、稅收、政府購買(mǎi)服務(wù)等支持作用，促進(jìn)社會(huì )資本愿意進(jìn)、進(jìn)的來(lái)、留得住、有效益。

 

　　老年人社會(huì )福利和優(yōu)待水平進(jìn)一步提高。全國有19個(gè)省份建立了高齡津貼制度，23個(gè)省份建立經(jīng)濟困難老年人養老服務(wù)補貼制度。全國普遍推廣實(shí)施老年人意外傷害保險制度、計劃生育特殊家庭老年人扶助制度。各省均出臺了老年人社會(huì )優(yōu)待政策，在交通出行、醫療衛生服務(wù)、文體休閑等方面對老年人實(shí)行優(yōu)待。

 

　　二、夯實(shí)基礎，提升能力

 

　　在《意見(jiàn)》影響和帶動(dòng)下，“十二五”時(shí)期，我國養老服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速推進(jìn)，規模擴大，結構改善，質(zhì)量提升。具體來(lái)看，全國養老床位數達到669.8萬(wàn)張，每千名老人擁有床位數達到30.3張，比“十一五”末增長(cháng)70.2%，重點(diǎn)改善了老年養護院、社區日間照料中心、農村敬老院的條件。全國建有養老服務(wù)信息平臺840個(gè)。15個(gè)省份舉辦了不同類(lèi)型的老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )。江蘇、天津、浙江、重慶的城市社區日間照料中心覆蓋率達到100%，農村日間照料中心覆蓋率超過(guò)50%。全國開(kāi)設老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)的高等職業(yè)學(xué)校招生人數持續增長(cháng)，專(zhuān)業(yè)養老護理人員隊伍不斷擴大。42個(gè)地區開(kāi)展了養老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，8個(gè)省份開(kāi)展養老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。

 

　　從實(shí)際效果來(lái)看，發(fā)展養老服務(wù)業(yè)在解決人口老齡化問(wèn)題上將發(fā)揮獨特、巨大的作用，既有利于形成社會(huì )化的養老服務(wù)體系，滿(mǎn)足社會(huì )日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求，又對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生，緩解經(jīng)濟下行帶來(lái)的社會(huì )壓力，具有重要現實(shí)意義。

 

　　三、持續推進(jìn)，久久為功

 

　　下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在繼續做好《意見(jiàn)》貫徹實(shí)施的基礎上，結合“十三五”規劃實(shí)施，努力加強頂層設計，科學(xué)謀劃。一方面，繼續做好政策研究和儲備工作，堅持問(wèn)題導向，未雨綢繆，深入探討進(jìn)一步推動(dòng)應對人口老齡化的措施和辦法，提高各項政策的精準度和有效性。另一方面，通過(guò)規劃、政策、投入、協(xié)調等手段，突出重點(diǎn)、有的放矢，出臺有操作性、能落地的措施，解決當前實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現養老服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展良性互動(dòng)，與社會(huì )進(jìn)步協(xié)調推進(jìn)。

 

政策原文：　　國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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