國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)

　　國發(fā)〔2013〕35號

 

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　近年來(lái)，我國養老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務(wù)體系初步建立，老年消費市場(chǎng)初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成就。但總體上看，養老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉區域發(fā)展不平衡等問(wèn)題還十分突出。當前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，不斷滿(mǎn)足老年人持續增長(cháng)的養老服務(wù)需求，是全面建成小康社會(huì )的一項緊迫任務(wù)，有利于保障老年人權益，共享改革發(fā)展成果，有利于拉動(dòng)消費、擴大就業(yè)，有利于保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。為加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，現提出以下意見(jiàn)：

 

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，從國情出發(fā)，把不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮政府作用，通過(guò)簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新體制機制，激發(fā)社會(huì )活力，充分發(fā)揮社會(huì )力量的主體作用，健全養老服務(wù)體系，滿(mǎn)足多樣化養老服務(wù)需求，努力使養老服務(wù)業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的重要力量。

 

　　(二)基本原則。

　　深化體制改革。加快轉變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發(fā)各類(lèi)服務(wù)主體活力，創(chuàng )新服務(wù)供給方式，加強監督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　堅持保障基本。以政府為主導，發(fā)揮社會(huì )力量作用，著(zhù)力保障特殊困難老年人的養老服務(wù)需求，確保人人享有基本養老服務(wù)。加大對基層和農村養老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區基層組織和服務(wù)機構在居家養老服務(wù)中的重要作用。支持家庭、個(gè)人承擔應盡責任。

　　注重統籌發(fā)展。統籌發(fā)展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老，實(shí)行普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結合。統籌城市和農村養老資源，促進(jìn)基本養老服務(wù)均衡發(fā)展。統籌利用各種資源，促進(jìn)養老服務(wù)與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。

　　完善市場(chǎng)機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會(huì )力量成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的主體，營(yíng)造平等參與、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，大力發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價(jià)格合理的各類(lèi)養老服務(wù)和產(chǎn)品，滿(mǎn)足養老服務(wù)多樣化、多層次需求。

 

　　(三)發(fā)展目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系。養老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機制不斷完善，養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展。

　　——服務(wù)體系更加健全。生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標準的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務(wù)在內的社區綜合服務(wù)設施和站點(diǎn)。全國社會(huì )養老床位數達到每千名老年人35-40張，服務(wù)能力大幅增強。

　　——產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂(lè )、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著(zhù)提升，全國機構養老、居家社區生活照料和護理等服務(wù)提供1000萬(wàn)個(gè)以上就業(yè)崗位。涌現一批帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng )新活力的中小企業(yè)，形成一批養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。

　　——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。養老服務(wù)業(yè)政策法規體系建立健全，行業(yè)標準科學(xué)規范，監管機制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全社會(huì )積極應對人口老齡化意識顯著(zhù)增強，支持和參與養老服務(wù)的氛圍更加濃厚，養老志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展，敬老、養老、助老的優(yōu)良傳統得到進(jìn)一步弘揚。

 

　　二、主要任務(wù)

　　(一)統籌規劃發(fā)展城市養老服務(wù)設施。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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