向全球價(jià)值鏈高端躍升

 

　　——商務(wù)部外貿司負責人解讀《意見(jiàn)》

 

　　1月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出到2020年，加工貿易創(chuàng )新發(fā)展取得積極成果，進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈高端躍升。為何在此時(shí)出臺《意見(jiàn)》，如何實(shí)現加工貿易創(chuàng )新發(fā)展?商務(wù)部外貿司負責人對此進(jìn)行了解讀。

 

　　帶動(dòng)直接就業(yè)4000萬(wàn)人

 

　　問(wèn)：當前，外貿發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何認識加工貿易的作用和重要性?

 

　　答：改革開(kāi)放30多年來(lái)，加工貿易實(shí)現了高速度、跨越式發(fā)展。目前，全國10萬(wàn)家加工貿易企業(yè)帶動(dòng)直接就業(yè)4000萬(wàn)人，大約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數的20%。

 

　　加工貿易是貿易大國的重要支撐。據WTO統計，我國已連續3年成為全球貨物貿易第一大國，今年1—11月，超出美國566億美元保持貨物貿易第一大國地位。這其中加工貿易作出了重要貢獻。

 

　　加工貿易是帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)整體水平提升的重要力量，通過(guò)參與全球分工，我國企業(yè)不斷學(xué)習掌握先進(jìn)技術(shù)、標準、生產(chǎn)管理方式，實(shí)現了“干中學(xué)”。實(shí)踐證明，加工貿易符合我國國情，對助推貿易大國地位、嵌入國際分工體系、提升產(chǎn)業(yè)水平發(fā)揮了重要作用，是不出國門(mén)的“走出去”。

 

　　今后一段時(shí)期，加工貿易仍是我國深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現價(jià)值鏈躍升，提高就業(yè)水平的重要載體。

 

　　傳統模式受到“雙向擠壓”

 

　　問(wèn)：當前加工貿易發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境發(fā)生了怎樣的變化?

 

　　答：我國加工貿易是在經(jīng)濟全球化和國際分工不斷深化的背景下，依托勞動(dòng)力、土地等低成本要素，承接國際產(chǎn)業(yè)轉移迅速發(fā)展起來(lái)的。當前，加工貿易發(fā)展的國際環(huán)境和國內條件都發(fā)生了重大變化，承接國際產(chǎn)業(yè)轉移受到來(lái)自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”，傳統的粗放式發(fā)展模式難以為繼。

 

　　當前，我國加工貿易發(fā)展出現了“一慢、一快和一升、一降”的態(tài)勢。“一慢”，是跨國公司主導的大規模國際產(chǎn)業(yè)轉移明顯放緩，發(fā)達國家轉向大力推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”。“一快”，是我國加工貿易產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉移加快，同時(shí)越南等發(fā)展中國家承接產(chǎn)業(yè)及資本轉移加快。“一升”，是我生產(chǎn)要素成本快速上升，沿海地區雇傭工人成本已達5500元/月左右，是緬甸、孟加拉等周邊國家的3～5倍，接近匈牙利、羅馬尼亞等東歐國家。“一降”，是我國低成本制造的傳統優(yōu)勢明顯弱化。

 

　　為此，必須主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng )新驅動(dòng)和擴大開(kāi)放為動(dòng)力，以國際產(chǎn)業(yè)分工深度調整和實(shí)施“中國制造2025”為契機，加快推動(dòng)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展，提升在全球價(jià)值鏈中的地位。

 

　　留下來(lái)、引進(jìn)來(lái)、轉出去

 

　　問(wèn)：促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展的方向和路徑是什么?

 

　　答：《意見(jiàn)》針對三類(lèi)情況明確了加工貿易創(chuàng )新發(fā)展的路徑。“留下來(lái)”的，要拓展內涵和外延。在鼓勵加工貿易企業(yè)加快生產(chǎn)制造環(huán)節轉型升級的基礎上，拓展加工貿易外延，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變，與服務(wù)貿易融合，與互聯(lián)網(wǎng)融合，與智能化生產(chǎn)制造融合。“引進(jìn)來(lái)”的，應繼續加大招商引資力度，明確政策預期，通過(guò)引資引智引技相結合，提升加工貿易利用外資水平。“轉出去”的，一方面，加快推動(dòng)沿海加工貿易優(yōu)先向內陸沿邊地區轉移，研究制定支持內陸沿邊地區承接梯度轉移的差異化政策;另一方面，強調發(fā)揮境外合作區平臺作用，引導企業(yè)有序進(jìn)行國際產(chǎn)能合作。

 

　　加工貿易創(chuàng )新發(fā)展和優(yōu)化升級，有五個(gè)方面應該特別強調：一是產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升，由低端向高端發(fā)展;二是產(chǎn)業(yè)鏈延長(cháng)，向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿易融合發(fā)展轉變;三是經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力增強，由加工組裝廠(chǎng)向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)型企業(yè)轉變;四是區域布局優(yōu)化，逐步實(shí)現東中西部協(xié)調發(fā)展和境內外合理布局;五是增長(cháng)動(dòng)力轉換，由要素驅動(dòng)為主向要素驅動(dòng)和創(chuàng )新驅動(dòng)相結合轉變。

 

　　創(chuàng )新發(fā)展六大亮點(diǎn)

 

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》有哪些突出的特點(diǎn)和亮點(diǎn)?

 

　　答：《意見(jiàn)》立足于加工貿易，但又不局限于加工貿易，是指導未來(lái)加工貿易發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，主要有六個(gè)方面的亮點(diǎn)：一是重視穩定加工貿易政策預期，營(yíng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。二是拓展了加工貿易內涵和外延，即加工貿易與服務(wù)貿易融合，與互聯(lián)網(wǎng)融合，與智能化生產(chǎn)制造融合。三是強調引資引智引技相結合，提升加工貿易利用外資水平。四是統籌布局國內國外兩個(gè)市場(chǎng)，一方面加快推動(dòng)沿海加工貿易優(yōu)先向內陸沿邊地區轉移，另一方面引導企業(yè)有序進(jìn)行國際產(chǎn)能合作。五是與“一帶一路”等國家經(jīng)濟外交戰略緊密銜接，積極開(kāi)展中非產(chǎn)業(yè)合作。六是提出全面推進(jìn)加工貿易行政審批改革進(jìn)程，優(yōu)化監管方式，加快推進(jìn)內銷(xiāo)便利化和海關(guān)特殊監管區整合優(yōu)化等工作。

 

　　下一步，商務(wù)部將根據《意見(jiàn)》要求，會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立協(xié)調工作機制，明確分工任務(wù)，落實(shí)工作責任，制定相關(guān)政策，推動(dòng)各地方政府結合本地區實(shí)際情況出臺有針對性的措施，抓好工作落實(shí)，推進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展工作取得實(shí)質(zhì)性成效。(記者 陳恒)

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

加工貿易 創(chuàng )新