國務(wù)院國資委、財政部、證監會(huì )在8月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，就國企員工持股計劃試點(diǎn)各方面進(jìn)行詳細規定，推動(dòng)國企員工持股進(jìn)一步落地。

 

　　作為國企改革最為敏感，關(guān)注度最高的文件，《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)可總結為“導向明確、規則具體、負面禁入、嚴字當頭”。

 

　　1.導向明確

 

　　強調市場(chǎng)化導向�！兑庖�(jiàn)》規定，進(jìn)入試點(diǎn)的企業(yè)，必須是處于充分競爭的行業(yè)和領(lǐng)域，已經(jīng)實(shí)施了混合所有制改革，公司董事會(huì )中有非公有資本股東推薦的董事，已經(jīng)建立了市場(chǎng)化的勞動(dòng)人事分配制度和業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系，形成了管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機制。

 

　　突出創(chuàng )新型導向�！兑庖�(jiàn)》提出：優(yōu)先支持人力資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)等科技型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。同時(shí)，在出資方式上，允許員工可以貨幣或科技成果出資入股。

 

　　體現崗位化導向�！兑庖�(jiàn)》堅持“以崗定股”，不搞全員持股、平均持股，而是從愛(ài)崗敬業(yè)出發(fā)，把崗位和業(yè)績(jì)緊密掛鉤，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)崗位、管理崗位和業(yè)務(wù)崗位的骨干人員持股。

 

　　2.負面禁入

 

　　《意見(jiàn)》吸取了以往歷次員工持股實(shí)施中的經(jīng)驗教訓，用15個(gè)“不得”為操作實(shí)施畫(huà)出紅線(xiàn)，為防止國有資產(chǎn)流失和穩步推進(jìn)改革設計了完善的約束機制。

 

　　首先，為防止一哄而上，在試點(diǎn)企業(yè)的準入方面，中央企業(yè)二級(含)以上企業(yè)以及各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團所屬一級企業(yè)，原則上暫不開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。違反國有企業(yè)職工持股有關(guān)規定且未按要求完成整改的企業(yè)，不開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。

 

　　其次，在可參與持股的員工準入方面，黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門(mén)、機構任命的國有企業(yè)領(lǐng)導人員不得持股。外部董事、監事(含職工代表監事)不參與員工持股。如直系親屬多人在同一企業(yè)時(shí)，只能一人持股。

 

　　第三，在入股方式上，為防止利益輸送，規定試點(diǎn)企業(yè)、國有股東不得向員工無(wú)償贈與股份，不得向持股員工提供墊資、擔保、借貸等財務(wù)資助。企業(yè)及國有股東不得向持股員工承諾年度分紅回報或設置托底回購條款。持股員工與國有股東和其他股東享有同等權益，不得優(yōu)先于國有股東和其他股東取得分紅收益。持股員工不得接受與試點(diǎn)企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)往來(lái)的其他企業(yè)的借款或融資幫助。為防止國有資產(chǎn)流失，規定員工入股價(jià)格不得低于經(jīng)核準或備案的每股凈資產(chǎn)評估值。

 

　　第四，在持股比例上，既要保持國有控股股東地位，又要充分激發(fā)員工活力。故此規定：國有股東持股比例不得低于公司總股本的34%，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。

 

　　第五，在股權管理與流轉方面，為確保發(fā)揮員工持股對核心骨干人員的激勵作用，而非淪落為簡(jiǎn)單的福利或用作他途，《意見(jiàn)》規定：實(shí)施員工持股應設定不少于36個(gè)月的鎖定期。鎖定期滿(mǎn)后，公司董事、高級管理人員每年可轉讓股份不得高于所持股份總數的25%。通過(guò)資產(chǎn)管理計劃方式持股的，不得使用杠桿融資，持股平臺不得從事除持股以外的任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。離職員工股份轉讓給國有股東的，轉讓價(jià)格不得高于上一年度經(jīng)審計的每股凈資產(chǎn)值。

 

　　3.嚴控國資流失風(fēng)險

 

　　從《意見(jiàn)》的表述來(lái)看，突出了對操作程序規范的要求和國資流失風(fēng)險的把控。包括：嚴格遵守國家有關(guān)法律法規和國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權管理等有關(guān)規定;嚴格試點(diǎn)條件，限制試點(diǎn)數量，防止“一哄而起”;嚴格審批程序，持續跟蹤指導，加強評價(jià)監督;嚴格按照有關(guān)規定制定員工持股方案，并對實(shí)施員工持股的風(fēng)險進(jìn)行評估，制定應對預案;嚴格審核試點(diǎn)企業(yè)申報材料，成熟一戶(hù)開(kāi)展一戶(hù);嚴格履行有關(guān)決策和審批備案程序。

 

　　4.與歷次國企員工持股的對比

 

　　對于國企而言，員工持股并非新鮮事。自20世紀80年代以來(lái)，國內先后發(fā)起過(guò)三次員工持股改革，雖然發(fā)揮了一定的積極作用，但也遭遇了因制度不完善、實(shí)施效果與初衷偏差過(guò)大而被緊急叫停的失敗教訓。

 

　　第一輪員工持股主要以集資為目的，以自下而上推動(dòng)為特征。當時(shí)一些企業(yè)為了籌措資金，自發(fā)開(kāi)展內部員工持股，如北京天橋百貨公司通過(guò)內部持股計劃，順利籌得300萬(wàn)元資金。1985年國家體改委發(fā)布《全國城市經(jīng)濟體制改革試點(diǎn)工作座談會(huì )紀要》，明確提出“允許員工投資入股、年終分紅”，并要求試點(diǎn)城市可選擇少數大企業(yè)試行員工持股。1987年體改委發(fā)布《關(guān)于深化國營(yíng)商業(yè)體制改革的意見(jiàn)》，提出“可以吸收企業(yè)內部職工入股，實(shí)行股金分紅”。1992年國家體改委陸續發(fā)布《股份制試點(diǎn)辦法》《股份有限公司規范意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步對股份制企業(yè)職工持股及鎖定期限等進(jìn)行規定�？傮w看，這一階段的員工持股，在初期取得了較好效果，有效募集了資金，但后期在執行中出現了硬性攤派、平均主義、福利化等問(wèn)題，加之退出渠道不明確，后于1994年被體改委叫停。

 

　　第二輪員工持股實(shí)踐始于20世紀90年代中期，隨著(zhù)《公司法》的實(shí)施，特別是資本市場(chǎng)的快速發(fā)展，以國有控股上市公司為主體的新一輪員工持股火熱展開(kāi)。但是，同樣由于制度設計跟不上實(shí)踐發(fā)展，也由于資本市場(chǎng)的不完善，使得員工持股計劃淪為一二級市場(chǎng)套利工具，有的公司在公開(kāi)發(fā)行股票過(guò)程中，職工股不經(jīng)過(guò)抽簽和搖號程序;有的員工在過(guò)了6個(gè)月的禁售期后高價(jià)轉賣(mài)等，完全有悖于員工持股的初衷，并對二級市場(chǎng)造成沖擊。故此，證監會(huì )于1998年發(fā)布《關(guān)于停止發(fā)行公司員工股的說(shuō)明》，二次叫停員工持股。

 

　　第三輪員工持股始于亞洲金融危機后的國企脫困。1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出“實(shí)行按勞分配為主體的多種分配方式，形成有效的激勵約束機制，積極發(fā)展推進(jìn)股權多元化”。如果說(shuō)此前員工持股帶有明顯的集資性質(zhì)，而在此后，則逐步開(kāi)始轉向兼顧福利和激勵功能。不過(guò)，由于在這一階段，管理層收購成為員工持股計劃的主要形式，暴露出很多無(wú)法可依、內部人控制、國資流失等問(wèn)題，后于2003年4月再次被叫停。

 

　　前三輪員工持股計劃未能持續推進(jìn)的原因，首先在于未能明確認識到員工持股計劃的基本宗旨是激勵，是為了充分調動(dòng)員工積極性和創(chuàng )造性，從而提升公司治理水平與市場(chǎng)競爭能力;其次，制度設計不夠穩健，忽略了行業(yè)之間的差異性;第三，對推進(jìn)員工持股的過(guò)程把控不嚴，導致國有資產(chǎn)流失嚴重，如缺乏嚴格的股權流轉和退出機制等。

 

　　此次員工持股《意見(jiàn)》醞釀兩年始推出，不僅廣泛深入調研、多次征求意見(jiàn)，而且充分吸取了以往的經(jīng)驗教訓，反復修改完善。定位更高，統籌性更強，而且均衡考慮了穩步推進(jìn)與實(shí)際激勵效果。

 

　　5.與證監會(huì )員工持股意見(jiàn)的對比

 

　　2014年6月，證監會(huì )曾發(fā)布《關(guān)于上市公司實(shí)施員工持股計劃試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》的公告(簡(jiǎn)稱(chēng)“公告”)，對包括國有控股企業(yè)在內的各類(lèi)上市公司推行員工持股計劃提出要求。與之相比，此次《意見(jiàn)》范圍更窄、條件更嚴但力度更大。

 

　　在持股人員方面，證監會(huì )公告只說(shuō)明員工持股計劃的參加對象為公司員工，包括管理層人員;而《意見(jiàn)》則明確規定持股人員需為科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干，并規定各級政府機構任命的領(lǐng)導人員不得持股，外部董事、監事(含職工監事)不參與持股。

 

　　在出資方面，證監會(huì )公告中提出：入股資金可以來(lái)源于員工的合法薪酬及法律、行政法規允許的其他方式，此次《意見(jiàn)》則明確主要以貨幣出資，不得接受關(guān)聯(lián)企業(yè)借款或融資幫助，試點(diǎn)企業(yè)、國有股東不得提供墊資、擔保、借貸等財務(wù)資助。在股票來(lái)源方面，證監會(huì )公告提出：股票可來(lái)源于上市公司回購股票、二級市場(chǎng)購買(mǎi)、認購非公開(kāi)發(fā)行股票、股東自愿贈與及法律、行政法規允許的其他方式;而國務(wù)院國資委《意見(jiàn)》則要求：主要采取增資擴股、出資新設等方式開(kāi)展員工持股，試點(diǎn)企業(yè)、國有股東不得向員工無(wú)償贈與股份。

 

　　在股權流轉方面，證監會(huì )公告提出：每期員工持股鎖定期不低于12個(gè)月，以非公開(kāi)方式發(fā)行的，不低于36個(gè)月，對鎖定期滿(mǎn)后股票轉讓方面沒(méi)有做特別限制。而國務(wù)院國資委《意見(jiàn)》則規定：實(shí)施員工持股，應設定不少于36個(gè)月的鎖定期。在公司公開(kāi)發(fā)行股份前已持股的員工，不得在公司首次公開(kāi)發(fā)行時(shí)轉讓股份，并應承諾自上市之日起不少于36個(gè)月的鎖定期。期滿(mǎn)后，公司董事、高級管理人員每年可轉讓股份不得高于所持股份總數的25%。

 

　　在股本結構方面，證監會(huì )公告表示，上市公司全部有效的員工持股計劃所持有的股票總數累計不得超過(guò)公司股本總額的10%，對于控股股東的地位及持股比例并沒(méi)有明確要求。而《意見(jiàn)》則提出：員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，國有股東持股比例不得低于總股本34%，在確保國有控股前提前，最大限度提升了員工持股比例。

 

文章摘自2016年11月4日《上海國資》

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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