日前，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室以視頻形式召開(kāi)“完善公司治理機制 提升運轉質(zhì)量效能專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )”。

此次會(huì )議明確，央企集團公司要對子企業(yè)合理授權放權，為子企業(yè)公司治理運作決策留足空間;要加強黨的全面領(lǐng)導，突出發(fā)揮央企集團公司指導督促、建章立制、協(xié)調服務(wù)、授權放權作用。

國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組辦公室副主任，國資委黨委委員、副主任翁杰明在會(huì )上表示，央企集團公司要因企施策授權放權，原則上不再直接干預子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理事項，該由子企業(yè)決策的權力要歸位于子企業(yè)。

“對于一些直接涉及子企業(yè)搶抓市場(chǎng)機遇的事項，即使集團公司確需審批或備案，也應當‘特事特辦’，明確時(shí)限、提高效率，堅決防止由于審批或備案時(shí)間過(guò)長(cháng)，導致子企業(yè)貽誤戰機。”翁杰明說(shuō)。

會(huì )議在談到央企主動(dòng)向治理型管控轉變時(shí)指出，該由子企業(yè)決策的權力要歸位于子企業(yè)，要針對不同行業(yè)、不同層級、不同股權結構、不同發(fā)展階段的子企業(yè)，實(shí)施差異化、精準化授權放權;要推動(dòng)授權放權清單化，并根據實(shí)際情況變化，定期優(yōu)化清單、更新版本;要把具體的經(jīng)營(yíng)決策權真正交給離市場(chǎng)最近的一線(xiàn)企業(yè)董事會(huì )、經(jīng)理層;要結合央企總部機關(guān)化專(zhuān)項整治，嚴格控制集團審批事項，強化誰(shuí)審批、誰(shuí)負責;對涉及規模效應強、整體安全性要求高、市場(chǎng)一體化網(wǎng)絡(luò )化的業(yè)務(wù)，要注重考慮整體利益與局部活力的關(guān)系，進(jìn)行合理授權;涉及上市公司的授權，要遵守上市公司有關(guān)政策和規則。

央企集團公司對所出資企業(yè)的管控方式和授權程度，直接決定了子企業(yè)公司治理決策和運作空間，對子企業(yè)的活力有決定性影響。翁杰明表示，要動(dòng)態(tài)評估調整授權范圍，對該加大授權力度的要及時(shí)加大，對出現重大偏差或嚴重問(wèn)題的，要及時(shí)“熔斷”或取消授權。

此次會(huì )議還就完善國企公司治理機制做出部署。其中，針對目前公司治理中的短板弱項，要優(yōu)化完善“前置清單”，提升董事會(huì )建設和運行質(zhì)量，積極推進(jìn)董事會(huì )向經(jīng)理層授權，加強統籌溝通、完善會(huì )議機制，有效發(fā)揮黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層等各治理主體作用，完善權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制;要加強黨的全面領(lǐng)導，突出發(fā)揮集團公司指導督促、建章立制、協(xié)調服務(wù)、授權放權作用;要加強政策學(xué)習宣貫，狠抓制度執行，注重發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型。

國有企業(yè)完善公司治理機制取得了哪些重要階段性成果?

下一步如何推動(dòng)完善公司治理機制工作再上新臺階?

詳細解析如下：

國有企業(yè)完善公司治理機制取得重要階段性成果

黨的領(lǐng)導全面加強。

國有企業(yè)黨組織在公司治理結構中的法定地位得到明確和落實(shí)，黨委(黨組)“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導作用有效發(fā)揮。

“前置清單”全面制定并落地見(jiàn)效。

全部中央企業(yè)集團公司、地方一級企業(yè)、絕大多數中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)均制定了“前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單”，黨組織與董事會(huì )之間的權責邊界更加清晰、決策程序更加規范。

董事會(huì )實(shí)現應建盡建、落實(shí)董事會(huì )職權邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

1.29萬(wàn)戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)、2.63萬(wàn)戶(hù)地方國有企業(yè)及子企業(yè)已設立董事會(huì )。

1421戶(hù)中央企業(yè)重要子企業(yè)中，95.2%制定了落實(shí)董事會(huì )職權具體實(shí)施方案。

外部董事占多數制度普遍推行。

中央企業(yè)子企業(yè)、地方國有企業(yè)子企業(yè)實(shí)現外部董事占多數的比例分別達到99.5%、96.7%。

國務(wù)院國資委成立中央企業(yè)專(zhuān)職外部董事黨委，全面推行外部董事召集人制度，建立外部董事人才庫。

經(jīng)理層行權履職機制不斷完善。

96.9%的中央企業(yè)集團公司、98.5%的地方一級企業(yè)建立了董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度。

國有企業(yè)各級子企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)現任期制和契約化管理的占比超過(guò)96%。

以公司章程為基礎的內部制度體系基本建立。

國有企業(yè)全面規范公司章程的制定修訂工作，企業(yè)內部制度體系日趨完善。

抓重點(diǎn)補短板，推動(dòng)完善公司治理機制工作再上新臺階

一、優(yōu)化完善“前置清單”，切實(shí)發(fā)揮黨委(黨組)“把方向、管大局、促落實(shí)”的領(lǐng)導作用。

要清晰界定“前置清單”的范圍。

要學(xué)好用好有關(guān)清單范本，清晰界定“研究決定”和“研究討論”的范圍，特別是明確重大經(jīng)營(yíng)管理事項“重大”的標準，并與“三重一大”事項等范圍和標準銜接一致。

該前置的絕不能遺漏，無(wú)需前置的、特別是應由經(jīng)理層執行的具體經(jīng)營(yíng)問(wèn)題應當落實(shí)相關(guān)治理主體責任，不能違背政策要求“前置”。

前置研究討論判斷標準要聚焦“四個(gè)是否”。

“四個(gè)是否”即是否符合黨的理論和路線(xiàn)方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰略，是否有利于促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護社會(huì )公眾利益和職工群眾合法權益。

國有企業(yè)黨組織前置研究討論形成意見(jiàn)不等同于前置決定。

各治理主體的職責、決策不相互替代，堅決防止借口建立現代企業(yè)制度否定、弱化黨的領(lǐng)導，也要避免黨組織直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心。

“前置清單”要充分體現分層分類(lèi)。

要緊密結合不同行業(yè)、不同層級、不同股權結構子企業(yè)等特點(diǎn)，差異化制定清單內容。

要鼓勵探索創(chuàng )新，使清單簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用。

二、提升董事會(huì )建設和運行質(zhì)量，有效保障董事會(huì )“定戰略、作決策、防風(fēng)險”。

要盡快提升外部董事履職能力。

要加快打造一支政治過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的外部董事隊伍。

要建立定期培訓機制。

要強化履職評價(jià)和激勵約束，暢通專(zhuān)職外部董事與現職領(lǐng)導人員雙向交流通道。

上市公司要借鑒中央企業(yè)外部董事嚴格選聘和管理的好做法，做好獨立董事的選聘和管理相關(guān)工作。

要明確外部董事表達意見(jiàn)的兩種情形。

一般情況下，董事應立足于全體股東及公司整體利益，綜合考慮各方面因素，按照個(gè)人最佳商業(yè)判斷參與決策;

對于需要股東研究提出意見(jiàn)的決策事項，外部董事應當提前聽(tīng)取股東意見(jiàn)后，在董事會(huì )上進(jìn)行表決。

要體系化加強對外部董事的履職支撐服務(wù)。

加強對派出外部董事的政策宣貫、工作指導和決策信息支持，按照規定為外部董事履職創(chuàng )造必備條件，及時(shí)提供準確、完整的議案材料，切實(shí)保障外部董事有效履職。

要分批分類(lèi)有序落實(shí)子企業(yè)董事會(huì )職權。

要借鑒先進(jìn)企業(yè)和地方的經(jīng)驗，指導各級子企業(yè)努力探索落實(shí)董事會(huì )中長(cháng)期發(fā)展決策權等6項職權，優(yōu)先做實(shí)董事會(huì )的重大投資決策權、對經(jīng)理層的業(yè)績(jì)考核和薪酬分配權，使董事會(huì )真正能在重大投資決策、防范風(fēng)險等方面起到關(guān)鍵作用，這要作為董事會(huì )有效運轉的基礎性、標志性要求。

堅持黨管干部原則與市場(chǎng)機制相結合，探索推動(dòng)董事會(huì )按照程序選聘經(jīng)理層的具體方式。

國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)、上市公司、“雙百企業(yè)”、“科改示范企業(yè)”等要率先依法落實(shí)董事會(huì )各項權利，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

要抓緊配齊配強地方一級企業(yè)外部董事。

目前，地方一級企業(yè)實(shí)現外部董事占多數的比例為79.5%，還相對滯后。各地國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，抓緊采取有力措施，務(wù)必確保今年上半年基本完成任務(wù)。

要豐富并用好外部董事人才庫，進(jìn)一步拓寬外部董事來(lái)源渠道，加強央企之間、央地之間外部董事人才共享。

三、積極推進(jìn)董事會(huì )向經(jīng)理層授權，支持經(jīng)理層全力以赴“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理”。

要加快完善并切實(shí)落實(shí)董事會(huì )向經(jīng)理層的授權制度。

目前，中央企業(yè)子企業(yè)、地方企業(yè)子企業(yè)層面已分別有58.2%、52.8%制定了董事會(huì )向經(jīng)理層授權的制度，沒(méi)有制定的要結合實(shí)際抓緊制定。

已經(jīng)制定但授權還不到位的，要進(jìn)一步抓好落實(shí)。

要在契約中體現經(jīng)理層責、權、利對等。

要不斷健全經(jīng)理層抓落實(shí)的具體工作機制，完善任期制和契約化相關(guān)契約文本，鼓勵通過(guò)“揭榜掛帥”“賽場(chǎng)選馬”等方式，引導經(jīng)理層主動(dòng)承擔更大責任，相應賦予經(jīng)理層更充分的自主權。

對經(jīng)理層副職業(yè)績(jì)目標的分解、考核及分配結果等事項，董事會(huì )要充分聽(tīng)取總經(jīng)理的意見(jiàn)和建議，確保責任和壓力層層傳導。

要落實(shí)總經(jīng)理報告制度。

經(jīng)理層要認真落實(shí)黨組織前置研究精神和董事會(huì )決議事項�？偨�(jīng)理要定期報告對董事會(huì )授權的行權情況，形成工作閉環(huán)。

要適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項檢查或評估，加強對經(jīng)理層行權情況的監督，根據行權情況及時(shí)調整或收回授權;對越權或行權不當的，要及時(shí)糾正并依照有關(guān)規定處理。

四、加強統籌溝通、完善會(huì )議機制，促進(jìn)各治理主體協(xié)調運轉、有效制衡。

要統籌各治理主體權責清單。

黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層各自的權責清單，要把權責邊界和內容界定清楚;同時(shí)，不同類(lèi)型的清單相互之間也要有效銜接。

不少企業(yè)把多個(gè)相關(guān)清單整合形成一張表，實(shí)現“多單一表”，經(jīng)驗值得推廣。

要加強工作溝通。

各治理主體之間，特別是黨組織書(shū)記、董事長(cháng)和總經(jīng)理之間，要把主動(dòng)、及時(shí)、充分的溝通醞釀作為公司治理中的“潤滑劑”。

對于溝通意見(jiàn)不一致特別是存在重大分歧的事項，一般應當暫緩上會(huì )。

要完善會(huì )議機制。

在不同治理主體會(huì )議上，鼓勵探索從匯報人、匯報內容、審核把關(guān)標準等方面作出差異化安排。

黨組織會(huì )議一般由黨組織班子成員匯報，按照“四個(gè)是否”標準，聚焦大局大事，避免陷于一般性細節;

董事會(huì )會(huì )議一般由經(jīng)理層成員匯報，突出體現經(jīng)理層對董事會(huì )負責;

總經(jīng)理辦公會(huì )一般由職能部門(mén)負責人等匯報，便于督促職能部門(mén)抓落實(shí)。

確因工作特殊需要，黨組織書(shū)記、董事長(cháng)可以列席總經(jīng)理辦公會(huì )，但應當保障經(jīng)理層在執行環(huán)節獨立擔責，有足夠的自主空間履職行權。

五、集團公司對子企業(yè)要合理授權放權，為子企業(yè)公司治理運作決策留足空間。

要主動(dòng)向治理型管控轉變。

集團公司原則上不再直接干預子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理事項，要依托子企業(yè)公司治理、通過(guò)派出董事表達股東意志，支持子企業(yè)董事會(huì )依法依規行權履職，維護子企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。

要因企施策授權放權。

該由子企業(yè)決策的權力要歸位于子企業(yè)，要針對不同行業(yè)、不同層級、不同股權結構、不同發(fā)展階段的子企業(yè)，實(shí)施差異化、精準化授權放權。

要推動(dòng)授權放權清單化，并根據實(shí)際情況變化，定期優(yōu)化清單、更新版本。

需要特別強調的是：

對于一些直接涉及子企業(yè)搶抓市場(chǎng)機遇的事項，即使集團公司確需審批或備案，也應當“特事特辦”，明確時(shí)限、提高效率，堅決防止由于審批或備案時(shí)間過(guò)長(cháng)，導致子企業(yè)貽誤戰機。

要把具體的經(jīng)營(yíng)決策權真正交給離市場(chǎng)最近的一線(xiàn)企業(yè)董事會(huì )、經(jīng)理層。

要結合總部機關(guān)化專(zhuān)項整治，嚴格控制集團審批事項，強化誰(shuí)審批、誰(shuí)負責。

對涉及規模效應強、整體安全性要求高、市場(chǎng)一體化網(wǎng)絡(luò )化的業(yè)務(wù)，要注重考慮整體利益與局部活力的關(guān)系，進(jìn)行合理授權。

涉及上市公司的授權，要遵守上市公司有關(guān)政策和規則。

要動(dòng)態(tài)評估調整授權范圍。

要確保授權與監管相結合、放活與管好相統一，定期開(kāi)展對授權、行權效果的評估，對該加大授權力度的要及時(shí)加大，對出現重大偏差或嚴重問(wèn)題的，要及時(shí)“熔斷”或取消授權。

來(lái)源:人民網(wǎng)、國資小新

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

授權放權