近日，河南省政府國資委印發(fā)《河南省政府國資委授權放權清單(2023年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》)。按照精細嚴謹、立足實(shí)際的原則，重點(diǎn)選取6大類(lèi)28項授權放權事項列入《清單》，主要為規劃投資與主業(yè)管理事項2條，改革重組事項3條，產(chǎn)權管理事項10條，薪酬管理與中長(cháng)期激勵事項10條，選人用人事項1條，以及針對特殊企業(yè)的授權放權2條。

動(dòng)態(tài)調整《清單》是深入推進(jìn)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革、轉變監管職能方式的重要舉措，也是建立健全以管資本為主的國資監管體制、依法確立國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位的具體要求。2023版《清單》的主要特點(diǎn)：一是力度更大。堅持釋放活力和有效管控相促進(jìn)，授權放權事項從20項增加至28項，增幅40%，在實(shí)現有效授權的同時(shí)確保企業(yè)“接得住”“行得穩”。二是聚焦重點(diǎn)。對征求意見(jiàn)過(guò)程中各企業(yè)關(guān)注度較高的產(chǎn)權管理、薪酬管理、中長(cháng)期激勵等內容，共授權放權17項，占比60.71%。三是突出差異化。新增對國有資本投資、運營(yíng)公司、“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”的授權放權事項。

下一步，省政府國資委將建立常態(tài)化授權評估調整體系，適時(shí)組織開(kāi)展效果評價(jià)，持續加強督促指導。對于不能規范行權或出現重大問(wèn)題的企業(yè)，將視情督促整改或通過(guò)修改企業(yè)公司章程等措施收回相應的授權放權事項；對于濫用授權放權事項，出現嚴重問(wèn)題的企業(yè)，將依法依規進(jìn)行通報約談、追責問(wèn)責。

省政府國資委關(guān)于印發(fā)《河南省政府國資委授權放權清單(2023年版)》的通知

各省管企業(yè)，各省轄市、濟源示范區、航空港區國資監管機構：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深化國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，更好履行出資人職責，切實(shí)增強企業(yè)活力，在定期評估授權放權的執行情況和實(shí)施效果的基礎上，按照動(dòng)態(tài)調整機制的要求，我們對《河南省政府國資委授權放權清單(2019—2020年版)》進(jìn)行了完善優(yōu)化，形成了《河南省政府國資委授權放權清單(2023年版)》，現予以印發(fā)。

各省管企業(yè)要認真抓好清單的貫徹落實(shí)，強化企業(yè)治理能力建設，確保授得下、接得住、行得穩。要進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎，推進(jìn)管理制度化、流程化、信息化，健全完善風(fēng)險、內控和合規體系，確保企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要按照權責統一的原則，結合實(shí)際制定完善對所屬企業(yè)的授權放權事項，提升集團公司的管控能力。各省轄市、濟源示范區、航空港區國資監管機構要結合實(shí)際，繼續積極推進(jìn)本地區授權經(jīng)營(yíng)體制改革，動(dòng)態(tài)調整授權放權清單，賦予企業(yè)更多自主權。

省政府國資委將持續加強指導督促，適時(shí)組織開(kāi)展綜合評估和效果評價(jià)。對于不能規范行權或出現重大問(wèn)題的企業(yè)，將視情督促整改或通過(guò)修改企業(yè)公司章程等措施收回相應的授放權事項；對于濫用授權放權事項，出現嚴重問(wèn)題的企業(yè)，將依法依規進(jìn)行通報約談、追責問(wèn)責。

《河南省政府國資委授權放權清單(2023年版)》自發(fā)布之日起實(shí)施，《河南省政府國資委省授權放權清單(2019—2020年版)》同時(shí)廢止。

附件：河南省政府國資委授權放權清單(2023年版)

2023年1月12日

延伸閱讀

省政府國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范省管企業(yè)融資擔保管理工作的通知》

為進(jìn)一步加強省管企業(yè)融資擔保管理，防范重大資金損失風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省政府國資委于近日印發(fā)了《省政府國資委關(guān)于進(jìn)一步規范省管企業(yè)融資擔保管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。

一、《通知》印發(fā)背景

省政府國資委高度重視省管企業(yè)擔保管理，先后于2006年和2017年印發(fā)《河南省省屬企業(yè)擔保管理暫行辦法》(豫國資文〔2006〕124號)、《省政府國資委關(guān)于改進(jìn)和加強省屬企業(yè)擔保管理工作的意見(jiàn)》(豫國資文〔2017〕122號)等文件，提出相關(guān)要求。近年來(lái)，省管企業(yè)認真執行擔保管理要求，完善內部擔保制度，嚴格規范擔保行為，擔保規�？傮w合理，擔保風(fēng)險基本可控，但日常監管中發(fā)現，個(gè)別企業(yè)仍存在擔保規模過(guò)高、超范圍超比例擔保、隱性擔保等問(wèn)題。在參照借鑒國務(wù)院國資委出臺的《關(guān)于加強中央企業(yè)融資擔保管理工作的通知》(國資發(fā)財評規〔2021〕75號)的基礎上，省政府國資委印發(fā)了本《通知》�！锻ㄖ�》的出臺進(jìn)一步完善了省管企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)監管制度體系，對推動(dòng)省管企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規范發(fā)展、有效防范重大資金風(fēng)險具有十分重要的意義。

二、《通知》主要特點(diǎn)和內容

(一)管控范圍更全面到位�！锻ㄖ�》明確管控范圍包括所有融資擔保，不僅包括為企業(yè)融資行為提供的各種形式擔保，同時(shí)也包括具有擔保效力的隱性擔保。

(二)管控要求更細致合理�！锻ㄖ�》明確省管企業(yè)應當嚴格按照持股比例對子企業(yè)和參股企業(yè)提供擔保，并對子企業(yè)和參股企業(yè)提出了不同要求。對于合并報表范圍內的子企業(yè)，如確需超股比擔保的，需報集團董事會(huì )或其授權決策主體審批，并制定相應風(fēng)險防范措施。對于參股企業(yè)，嚴禁提供超股比擔保。

(三)管控理念更加科學(xué)有效。一方面，《通知》提出加強融資擔保預算管理的要求，明確省管企業(yè)開(kāi)展融資擔保業(yè)務(wù)應當堅持量力而行、權責對等、風(fēng)險可控原則，將年度融資擔保計劃納入預算管理體系。另一方面，《通知》要求省管企業(yè)應當轉變子企業(yè)過(guò)度依賴(lài)集團融資擔保的觀(guān)念，鼓勵擁有較好資信評級的子企業(yè)按照市場(chǎng)化方式獨立融資，防范企業(yè)內部風(fēng)險蔓延。

三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

(一)關(guān)于管控對象�！锻ㄖ�》管控對象不僅包括省管企業(yè)集團本部，還包括省管企業(yè)所屬各級子企業(yè)。

(二)關(guān)于隱性擔保。企業(yè)提供共同借款合同、差額補足承諾、安慰函、支持函等函件是否具有擔保效力，需要企業(yè)法律部門(mén)根據具體條款進(jìn)行判定，具有擔保效力的則屬于隱性擔保。

(三)關(guān)于歷史文件適用問(wèn)題�！逗幽鲜∈�屬企業(yè)擔保管理暫行辦法》(豫國資文〔2006〕124號)、《省政府國資委關(guān)于改進(jìn)和加強省屬企業(yè)擔保管理工作的意見(jiàn)》(豫國資文〔2017〕122號)仍有效，其中與《通知》內容不一致的，依照《通知》的規定執行。

省政府國資委關(guān)于進(jìn)一步規范省管企業(yè)融資擔保管理工作的通知

各省管企業(yè)：

近年來(lái)，省管企業(yè)按照《省政府國資委關(guān)于印發(fā)〈河南省省屬企業(yè)擔保管理暫行辦法〉的通知》(豫國資文〔2006〕124號)、《省政府國資委關(guān)于改進(jìn)和加強省屬企業(yè)擔保管理工作的意見(jiàn)》(豫國資文〔2017〕122號)等規定，建立擔保制度、規范擔保行為，擔保風(fēng)險基本可控，但也有少數企業(yè)存在擔保規模增長(cháng)過(guò)快、隱性擔保風(fēng)險擴大、代償損失風(fēng)險升高等問(wèn)題。為進(jìn)一步規范和加強省管企業(yè)融資擔保管理，有效防范企業(yè)相互融資擔保引發(fā)債務(wù)風(fēng)險交叉傳導，推動(dòng)企業(yè)提升抗風(fēng)險能力，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現將有關(guān)事項通知如下：

一、完善融資擔保管理制度。融資擔保主要包括省管企業(yè)為納入合并范圍內的子企業(yè)和未納入合并范圍的參股企業(yè)借款和發(fā)行債券、基金產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計劃等融資行為提供的各種形式擔保，如一般保證、連帶責任保證、抵押、質(zhì)押等，也包括出具有擔保效力的共同借款合同、差額補足承諾、安慰承諾等支持性函件的隱性擔保，不包括主業(yè)含擔保的金融子企業(yè)開(kāi)展的擔保以及房地產(chǎn)企業(yè)為購房人按揭貸款提供的階段性擔保。省管企業(yè)應當制定和完善集團統一的融資擔保管理制度，落實(shí)管理部門(mén)和管理責任，規范內部審批程序，細化審核流程。制定和修訂融資擔保管理制度需經(jīng)集團董事會(huì )審批。加強融資擔保領(lǐng)域的合規管理，確保相關(guān)管理制度和業(yè)務(wù)行為符合法律法規和司法解釋規定。

二、加強融資擔保預算管理。省管企業(yè)開(kāi)展融資擔保業(yè)務(wù)應當堅持量力而行、權責對等、風(fēng)險可控原則，將年度融資擔保計劃納入預算管理體系，包括擔保人、擔保金額、被擔保人及其經(jīng)營(yíng)狀況、擔保方式、擔保費率、違規擔保清理計劃等關(guān)鍵要素，提交集團董事會(huì )或其授權決策主體審議決定，擔保關(guān)鍵要素發(fā)生重大變化或追加擔保預算，需重新履行預算審批程序。

三、嚴格控制融資擔保規模。省管企業(yè)應當轉變子企業(yè)過(guò)度依賴(lài)集團融資擔保的觀(guān)念，鼓勵擁有較好資信評級的子企業(yè)按照市場(chǎng)化方式獨立融資。根據各級企業(yè)財務(wù)承受能力合理確定融資擔保規模，原則上總融資擔保規模不得超過(guò)集團合并凈資產(chǎn)的50%，單戶(hù)企業(yè)(含集團本部)融資擔保額不得超過(guò)本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。

四、嚴格控制超股比融資擔保。省管企業(yè)應當嚴格按照持股比例對子企業(yè)和參股企業(yè)提供擔保。嚴禁對參股企業(yè)超股比擔保。對子企業(yè)確需超股比擔保的，需報集團董事會(huì )或其授權決策主體審批，并對超出持股比例的擔保額度，應由小股東或第三方通過(guò)抵押、質(zhì)押等方式提供足額且有變現價(jià)值的反擔保。對所控股上市公司、少數股東含有員工持股計劃或股權基金的企業(yè)提供超股比擔保且無(wú)法取得反擔保的，經(jīng)集團董事會(huì )或其授權決策主體審批后，在符合融資擔保監管等相關(guān)規定的前提下，采取向被擔保人依據代償風(fēng)險程度收取合理?yè)�保費用等方式防范代償風(fēng)險。

五、嚴格防范代償風(fēng)險。企業(yè)應當將融資擔保業(yè)務(wù)納入內控體系，建立融資擔保管理臺賬，適時(shí)更新、跟蹤管理，建立風(fēng)險分類(lèi)識別和防范機制，重點(diǎn)關(guān)注被擔保人整體資信狀況變化情況、融資款項使用情況、用款項目進(jìn)展情況、還款計劃及資金籌集情況，對發(fā)現有代償風(fēng)險的擔保業(yè)務(wù)及時(shí)采取增信或有效的資產(chǎn)保全等應對措施，最大程度減少損失。

六、嚴格追究違規融資擔保責任。省管企業(yè)應當對集團內違規融資擔保問(wèn)題定期或不定期開(kāi)展全面排查，對各種原因形成的違規擔保事項應當及時(shí)清理完畢。融資擔保應當作為企業(yè)內部審計、內部巡察的重點(diǎn)，因違規融資擔保造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的，應當按照有關(guān)規定對相關(guān)責任人嚴肅追究責任。

《省政府國資委關(guān)于印發(fā)〈河南省省屬企業(yè)擔保管理暫行辦法〉的通知》、《省政府國資委關(guān)于改進(jìn)和加強省屬企業(yè)擔保管理工作的意見(jiàn)》等與本通知不一致的，依照本通知的規定執行。

2023年1月12日

來(lái)源:河南國資

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

授權放權清單