導語(yǔ)：僵尸企業(yè)出清路線(xiàn)圖日漸明晰。國資委副主任張喜武日前在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上向外界吹風(fēng)：用3年時(shí)間完成處置345戶(hù)僵尸企業(yè)的任務(wù)，這比今年初召開(kāi)的央企負責人會(huì )議更進(jìn)了一步。

　　“345戶(hù)，國資委講得這么具體，說(shuō)明僵尸企業(yè)的定性、定數量、定單位、定時(shí)間的‘四定’工作已經(jīng)基本完成，接下來(lái)就到了實(shí)施階段。”5月25日，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。至于哪些央企或央企子公司被納入這345戶(hù)當中，李錦表示并不知情，而張喜武也沒(méi)有在發(fā)布會(huì )上透露，但記者多方采訪(fǎng)獲知，第一批僵尸企業(yè)名單將會(huì )在近期公布，鋼鐵和煤炭企業(yè)占了相當比重，處置的焦點(diǎn)集中在錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去上。劃定標準 5月16日召開(kāi)的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十三次會(huì )議上，習近平總書(shū)記聽(tīng)取了國務(wù)院國資委推進(jìn)供給側結構性改革有關(guān)工作方案的匯報。會(huì )議公告并未涉及匯報的具體內容，但作為“去產(chǎn)能”過(guò)程中的“牛鼻子”工程，清退僵尸企業(yè)的工作任務(wù)是不能回避的。5月24日，一位來(lái)自資源型央企的內部人士向本報記者透露，國資委已經(jīng)理清僵尸企業(yè)的名單了。

 

　　至于哪些央企或央企子公司被納入這345戶(hù)當中，李錦表示并不知情，而張喜武也沒(méi)有在發(fā)布會(huì )上透露，但記者多方采訪(fǎng)獲知，第一批僵尸企業(yè)名單將會(huì )在近期公布，鋼鐵和煤炭企業(yè)占了相當比重，處置的焦點(diǎn)集中在錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去上。

 

　　劃定標準

 

　　5月16日召開(kāi)的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十三次會(huì )議上，習近平總書(shū)記聽(tīng)取了國務(wù)院國資委推進(jìn)供給側結構性改革有關(guān)工作方案的匯報。

 

　　會(huì )議公告并未涉及匯報的具體內容，但作為“去產(chǎn)能”過(guò)程中的“牛鼻子”工程，清退僵尸企業(yè)的工作任務(wù)是不能回避的。5月24日，一位來(lái)自資源型央企的內部人士向本報記者透露，國資委已經(jīng)理清僵尸企業(yè)的名單了。

 

　　“國有企業(yè)是供給側改革主體，目前央企層面的供給側改革3個(gè)突破點(diǎn)是減少層級、壓減產(chǎn)能、降本增效。”李錦說(shuō)，“壓減產(chǎn)能的標志是完成處置345戶(hù)僵尸企業(yè)的任務(wù)，也是國有企業(yè)供給側改革邁開(kāi)重要的一步。

 

”　　事實(shí)上，今年1月的央企負責人會(huì )議便已披露，國資委研究制訂工作方案，力爭用3年左右時(shí)間基本完成僵尸企業(yè)處置主體任務(wù)，到2020年前全面完成各項工作。

 

　　接近國資委的一位消息人士日前告訴《華夏時(shí)報》記者，處置僵尸企業(yè)的方案已經(jīng)制訂完畢，名單會(huì )分批公布。李錦也認為，從國資委公開(kāi)表態(tài)來(lái)看，定性、定數量、定單位、定時(shí)間已經(jīng)明確，否則不會(huì )具體到345戶(hù)上。

 

　　“僵尸企業(yè)劃分標準，國資委并沒(méi)有公開(kāi)，但有一點(diǎn)是可以明確的，僵尸企業(yè)是那些依靠輸血才能生存的，它們本身沒(méi)有生存能力，只能靠補貼和信貸。”李錦稱(chēng)。

 

　　李錦注意到，對于僵尸企業(yè)的認定和劃分各方存在認識偏差，并不是所有虧損的企業(yè)都是僵尸企業(yè)，也并不是去產(chǎn)能的企業(yè)都是僵尸企業(yè)。

 

　　此前的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議曾給僵尸企業(yè)做過(guò)定性：不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長(cháng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)。工信部給出的定義則是，已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

 

　　李錦認為，僵尸企業(yè)是指經(jīng)濟虧損且長(cháng)期扭虧無(wú)望，主要依靠銀行信貸和政府補貼維持生存，且難以順利從產(chǎn)業(yè)內退出的瀕臨死亡的企業(yè)。

 

　　國資委首次提出用3年時(shí)間完成處置345戶(hù)僵尸企業(yè)的任務(wù)，這表明，國資委已明確僵尸企業(yè)的特征，而且基本掌握確認了哪些企業(yè)屬于僵尸企業(yè)的范圍，明確了對象后，有助于有的放矢，加快清理。

 

　　什么時(shí)間公布這345戶(hù)僵尸企業(yè)?第一批處理的僵尸企業(yè)有多少?國資委并未答復。但李錦認為，僵尸企業(yè)會(huì )集中在煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)。

 

　　分類(lèi)處置

 

　　對于4萬(wàn)多家央企及其子公司來(lái)講，345戶(hù)并不是僵尸企業(yè)的全部，僵尸企業(yè)的總數到底有多少，這還是一個(gè)謎，而謎一樣的還有僵尸企業(yè)的成因。

 

　　“僵尸企業(yè)的出現有3個(gè)主要成因：一是改制成因，初期國有企業(yè)改革盛行部分改制而非整體改制;二是歷史成因，一些當時(shí)因需成立的臨時(shí)性企業(yè)遺留下來(lái);三是企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)機制原因。”國資委研究中心研究員王絳認為。

　　中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧指出，選擇性產(chǎn)業(yè)政策和地方保護是僵尸企業(yè)的制度性成因。

　　“地方政府出于增加GDP和稅收的考慮，普遍采取給予土地、稅收優(yōu)惠和放寬環(huán)保、能耗、溫室氣體排放等監管的方式招商引資，不但造成過(guò)度投資從而催生大量過(guò)剩產(chǎn)能，也使得一些低效率的企業(yè)能夠依靠補貼或減少成本支出而生存下去。”黃群慧說(shuō)。

 

　　　與此同時(shí)，一些體制機制障礙制約僵尸企業(yè)按市場(chǎng)規律退出，僵尸企業(yè)退出的最大阻力是人員和資金問(wèn)題。

 

黃群慧調研發(fā)現，企業(yè)破產(chǎn)后會(huì )造成大量職工下崗，如果不能給這些下崗職工提供失業(yè)后的生活保障、妥善安置他們再就業(yè)，可能會(huì )影響社會(huì )穩定;另一方面，只要企業(yè)能夠按期償還貸款利息，銀行就能維持好看的“報表”，企業(yè)破產(chǎn)則會(huì )導致銀行壞賬問(wèn)題暴露。

 

    “最終還要落在這345戶(hù)怎么處置的問(wèn)題上，包括錢(qián)從哪里來(lái)、人到哪里去，關(guān)鍵還在這兩個(gè)問(wèn)題上，這是焦點(diǎn)。”李錦稱(chēng)。

 

至于如何處置，李錦認為，一種是兼并重組，另一種是清退破產(chǎn)，破產(chǎn)清退的比例應該比此前預期的要多一些，權威人士訪(fǎng)談?wù)f(shuō)長(cháng)痛不如短痛。“今年以來(lái)，借需求側發(fā)力很多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的僵尸企業(yè)重新開(kāi)工復產(chǎn)，回光返照，但是還是要下決心處置僵尸企業(yè)。

 

     黃群慧則認為，僵尸企業(yè)情況千差萬(wàn)別，不能采取“一刀切”的處置辦法，而應抓住重點(diǎn)、分類(lèi)化解、精準施策，協(xié)調推進(jìn)。

 

    此前國務(wù)院曾提出，對僵尸企業(yè)加強分類(lèi)指導，對不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長(cháng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉或重組，對持續虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。

 

    中央給出清理處置僵尸企業(yè)的總體時(shí)間表是，到2017年末實(shí)現經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著(zhù)下降。 “再一個(gè)辦法是混合所有制改革，讓社會(huì )資本參與進(jìn)來(lái)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議講鼓勵社會(huì )資本參與國企改革或重組，至于具體實(shí)施方法，社會(huì )資本怎么進(jìn)來(lái)，比例怎么確定，這還需要進(jìn)一步明確。”李錦稱(chēng)。

文章摘自《華夏時(shí)報》

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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