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　　國企改革進(jìn)入加速落地期�；旌纤�有制改革是今年國企改革的突破口，年初以來(lái)，20多個(gè)省份出臺了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的相關(guān)文件，員工持股成為多省市混改標配的套改項目。

　　作為國企混改最敏感的地帶，各地員工持股的實(shí)施細則和試點(diǎn)企業(yè)陸續公布。接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示，員工持股是今年國企混改的重頭戲，地方實(shí)施力度已超中央，在實(shí)施過(guò)程中既要嚴防國資流失，也要建立完善容錯、糾錯機制，以激發(fā)和保護改革積極性。

　　今年深化混合所有制改革，將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　各省紛紛公布員工持股細則

　　相比之前對改革目標的籠統提法，此次員工持股的方案更為具體詳細。多省份相繼公布員工持股實(shí)施細則甚至明確試點(diǎn)企業(yè)名單。

　　3月17日，北京市國資委稱(chēng)，北京市員工持股試點(diǎn)工作主要集中在新能源、生活服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，目前已經(jīng)初步圈定北汽新能源、慶豐包子鋪、正達坤順等6家企業(yè)作為試點(diǎn)，按照北京國企分類(lèi)均為競爭類(lèi)企業(yè)。

　　北汽新能源有關(guān)負責人隨后在媒體上回應，北汽新能源正推進(jìn)上市計劃，2016年已經(jīng)完成A輪30億元融資，2017年計劃進(jìn)行B輪80億元融資。在員工持股試點(diǎn)改革中，將成立員工持股公司，主要針對管理和技術(shù)骨干等人員，嚴格遵守改革試點(diǎn)相關(guān)流程規定，目前具體方案還有待上級相關(guān)部門(mén)批準。

　　去年12月22日，北京市國資委出臺了《關(guān)于市屬?lài)�有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的實(shí)施辦法》，分別從員工范圍、出資來(lái)源、出資方式、入股價(jià)格、持股比例等十個(gè)方面進(jìn)行了詳細的規定，明確了員工可以貨幣、科技成果入股方式出資等關(guān)鍵性?xún)热荨?/span>

　　今年2月的上海國資大會(huì )明確了“穩妥推進(jìn)10家符合條件的混合所有制企業(yè)試點(diǎn)員工持股”。1月上海發(fā)布的《關(guān)于本市地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股首批試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，提出將推進(jìn)上海地方國有企業(yè)員工首批試點(diǎn)工作，選取5~10家企業(yè)開(kāi)展首批試點(diǎn)，并對企業(yè)分類(lèi)、股權結構、管理制度、營(yíng)收來(lái)源等條件作出了限制。

　　此外，吉林省也提出，2017年積極推進(jìn)混合所有制改革，選擇10~20家省屬及地級市國有企業(yè)開(kāi)展混改試點(diǎn)，選擇5~10家企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，實(shí)施員工持股，從機制上看是為了激勵企業(yè)員工尤其是管理層的責任心和積極性，從體制上看，是為了在產(chǎn)權多元化改革中，進(jìn)一步解決所有者缺位的問(wèn)題。

　　李錦表示，大部分國企都面臨著(zhù)如何有效激勵骨干員工的問(wèn)題，如果骨干員工沒(méi)有工作積極性，沒(méi)有歸屬感，國企改革將很難推行下去。此外，混合所有制的一項重要改革就是將社會(huì )資本引入國企，但如果不允許員工持股，社會(huì )資本依舊可能淪為“陪跑”。

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲也對第一財經(jīng)記者表示，員工持股將是接下來(lái)國企改革的重頭戲，從政策力度來(lái)看，地方實(shí)施員工持股的力度已經(jīng)超過(guò)中央、國資委的文件。

　　既要防國資流失，也要建容錯機制

　　早在上世紀90年代，我國就開(kāi)始推進(jìn)混合所有制改革，但是由于混改中的員工持股存在國有資本流失的風(fēng)險，產(chǎn)生利益輸送和貪污腐敗，因此混改和員工持股被多次叫停。比如湖北省黃石市服裝廠(chǎng)(康賽集團)曾將內部股票私下贈送給官員，這些股票升值后價(jià)值一度高達上千萬(wàn)元。

　　央行行長(cháng)周小川2012年8月在公開(kāi)講話(huà)中表示，員工持股受挫，被擱置了很多年，問(wèn)題主要出在上世紀90年代中期，當時(shí)在上市公司的內部職工持股計劃試點(diǎn)過(guò)程中出現了舞弊。

　　李錦認為，員工持股確實(shí)存在國有資本流失的風(fēng)險，主要體現在兩個(gè)方面，最突出的是對外利益輸送，外部人員尤其是相關(guān)官員，通過(guò)購買(mǎi)或免費獲得“職工內部股”或“原始股”，等上市后再溢價(jià)轉讓;另一方面，國企管理層可能會(huì )拿到大部分員工股，少數人將輕易實(shí)現對國企的實(shí)際控制。他表示，在員工持股進(jìn)行試點(diǎn)后，未來(lái)將有望形成更為完善的體系，從而提高國企的市場(chǎng)化程度。

　　然而，員工持股本身并不是國有資產(chǎn)的流失。國企改革專(zhuān)家周放生此前接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在國企實(shí)行“分紅權改革”，骨干員工們參與了企業(yè)價(jià)值的創(chuàng )造。越是高科技企業(yè)，員工創(chuàng )造的價(jià)值越多。骨干員工們拿的是自己應得應分的，而不是分國有資本的利益，更不是國有資本的流失。

　　除了國資流失的風(fēng)險，員工持股在實(shí)施過(guò)程中也面臨著(zhù)一些難題。北京市一位國企科研人員告訴第一財經(jīng)記者，員工股權激勵與現有的績(jì)效考核體系如何銜接，如何量化評估科研技術(shù)人員在科研項目中的作用和貢獻，“骨干持股”中的“骨干”如何界定，其他職工是否能滿(mǎn)意，如何做到公平公正公開(kāi)，分紅激勵與行政級別的晉升是分開(kāi)還是并行不悖，這些難題使員工持股的方案從制定到落實(shí)都面臨著(zhù)很大的阻力。

　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所國企研究室主任項安波對第一財經(jīng)記者表示，應建立和完善容錯、糾錯機制，以激發(fā)和保護改革積極性。把在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤、錯誤和無(wú)意過(guò)失等，同明知故犯、謀取私利導致國有資產(chǎn)流失等違紀違法行為區別開(kāi)來(lái)。在劃清紅線(xiàn)、明確底線(xiàn)的基礎之上，容錯機制的建立將發(fā)揮保護改革者、激發(fā)改革積極性和鼓勵創(chuàng )新等作用。

　　今年全國兩會(huì )期間，中國石油化工集團公司原董事長(cháng)傅成玉表示，當前全國各地國企改革已進(jìn)入重要階段，存在著(zhù)一些普遍性的問(wèn)題，比如視混合所有制改革為禁區，絕大多數國企對企業(yè)內改革基本沒(méi)啟動(dòng);改革主體不清，企業(yè)改革缺少內生動(dòng)力，導致了“上面想改很難改、企業(yè)想改不能改不敢改”的不協(xié)調局面;缺少保護企業(yè)領(lǐng)導者改革擔當的環(huán)境，企業(yè)領(lǐng)導對改革顧慮較多。

　　傅成玉建議，創(chuàng )造激勵改革、保護擔當的大環(huán)境。制定激勵和保護國企領(lǐng)導大膽改革的相關(guān)政策，出臺具體可行的容錯制度，建議審計、紀檢監察、干部管理等部門(mén)制定各自領(lǐng)域激勵改革、保護擔當的相關(guān)辦法和措施。

　　(文章摘自2017年03月21日《第一財經(jīng)日報》)

標簽： 國企改革 混合所有制改革