2018年是國有企業(yè)深化改革的轉折年。從中央“1+N”國企改革頂層政策體系，到地方政府及國資系統配套國企改革政策持續頒布;從“四項改革”試點(diǎn)，到“十項改革”試點(diǎn)，再到“雙百行動(dòng)”工作方案;從國家發(fā)改委推動(dòng)的第一批混改試點(diǎn)到第三批混改試點(diǎn)，這些國企改革政策和改革舉措持續推動(dòng)實(shí)施，正在呈現出“兩個(gè)轉變”的特點(diǎn)：國企改革由“綱領(lǐng)”向“行動(dòng)”轉變;由“混”為重點(diǎn)向“改”為重點(diǎn)轉變。

 

一、國企改革由“綱領(lǐng)”向“行動(dòng)”轉變

 

2018年10月，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組組長(cháng)劉鶴在全國國有企業(yè)改革座談會(huì )上明確提出，“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”，直接說(shuō)明了當前國企改革重點(diǎn)將轉向“行動(dòng)”環(huán)節。

 

(一)國企改革“綱領(lǐng)”性政策體系基本完備

 

自黨的“十八大”明確國企深化改革指導思想以來(lái)，中央陸續出臺頒布了以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》(中發(fā)【2015】22號)為“1”的國企改革頂層政策體系，政策主要覆蓋國企混改、國企法人治理、國企員工中長(cháng)期激勵、國有產(chǎn)權交易、國有資本監督、國有資本投資/運營(yíng)等各個(gè)方面，國企改革政策體系基本完備。

 

而在中央“1+N”政策體系下，各地方政府及國資系統結合各地實(shí)際情況，進(jìn)一步配套細化了針對本地的相關(guān)改革政策和要求。

 

(二)國企改革“行動(dòng)”試點(diǎn)數量大幅增長(cháng)

 

另外，2018年9月份新增國有產(chǎn)權交易披露項目達492項，其中正式披露項目達402項，涉及交易金額達600多億元;而2018年10月份，新增國有產(chǎn)權交易項目達592項，其中正式披露項目達376項，涉及交易金額達650多億元。

 

無(wú)論從國企混改試點(diǎn)范圍、數量大幅增長(cháng)，還是從近期國有產(chǎn)權交易項目數量、交易金額看，國企混改明顯加速，體現了國企改革正由“綱領(lǐng)”階段向“行動(dòng)”階段轉變。

 

二、國企改革由“混”為重點(diǎn)向“改”為重點(diǎn)轉變

 

國資委主任肖亞慶在“雙百行動(dòng)”動(dòng)員會(huì )講話(huà)中提到，“在推進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程中，要堅決防止出現為混而混、以混代改、一混則靈的傾向”，正式提出了國企“混改”概念是包括“混”和“改”兩個(gè)方面的內容。

 

國企混改過(guò)程中要正確認識和處理“混”與“改”的關(guān)系，即“混”是國有資本與非國有資本的股權多元化結合，是混改的基礎，而“改”是市場(chǎng)化機制的創(chuàng )新改革，是混改的關(guān)鍵，需要以“混”促“改”，實(shí)現國有資本市場(chǎng)化配置效率的提升，發(fā)揮并放大國有資本回報率和影響力。

 

(一)國企混改中“混”是基礎

 

國企混改中“混”的過(guò)程將實(shí)現股權多元化結構設計，從而為進(jìn)一步的市場(chǎng)化機制改革奠定基礎。那么，結合各個(gè)國企實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)什么樣的方式“混”才能滿(mǎn)足不同國企的要求呢?

 

根據《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》(【2016】第32號)文件，國企混改實(shí)現股權多元化，在國有產(chǎn)權交易時(shí)，主要通過(guò)產(chǎn)權轉讓或增資擴股兩種方式實(shí)現。

 

產(chǎn)權轉讓主要針對重資產(chǎn)成熟型產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè);而增資擴股主要針對輕資產(chǎn)成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)，這也是大多數國有企業(yè)通常采取的“混”的方式。

 

其實(shí)，還有第三種方法容易被忽略，那就是新設的方式，主要針對存在歷史遺留問(wèn)題無(wú)法解決或創(chuàng )新發(fā)展新業(yè)務(wù)的情況。

 

(1)新設混改企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題。國企，尤其是歷史比較長(cháng)的國企，難免存在人員冗余、部分不良資產(chǎn)或主業(yè)不突出等問(wèn)題。這種情況下，為有效搞活存量資產(chǎn)或業(yè)務(wù)，在混改引入外部投資人過(guò)程中，需要剝離非經(jīng)營(yíng)不良資產(chǎn)后再混改。

 

例如，西安市政建設(集團)有限公司創(chuàng )建于1951年，公司存在很多非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及對應的人員冗余問(wèn)題。由此，該公司在混改過(guò)程中，先剝離非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，并在資產(chǎn)評估過(guò)程中扣除冗余員工安置費用后作為交易價(jià)格的基礎，進(jìn)而順利實(shí)現混改。

 

也有一些國企，在剝離難度大的情況下，可以將計劃混改的主業(yè)及資產(chǎn)作價(jià)，作為新設公司的入股資本，從而通過(guò)新設方式實(shí)現。

 

(2)新設混改企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展新業(yè)務(wù)。國企為實(shí)現新興業(yè)務(wù)的突破性發(fā)展，可以結合現有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)資源，通過(guò)新設公司的方式來(lái)實(shí)現混改的目標。

 

如“雙百行動(dòng)”改革中的標桿企業(yè)——�？低�視。其脫胎于中國電子科技集團公司第52研究所，2001年成立，注冊資本500萬(wàn)元。成立之初，由原中電科52所中28個(gè)工程師轉換身份，新設公司并實(shí)現國有51:49投資者的持股結構，后來(lái)進(jìn)一步演變成核心層持股的三元股東。近10年，該公司實(shí)現了40%的高速增長(cháng)，也成為新股混改企業(yè)并創(chuàng )新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的典范。

 

另如陜西有色金屬控股集團有限責任公司，為發(fā)展光伏發(fā)電新興業(yè)務(wù)，由旗下陜西有色光電科技有限公司，引入擅長(cháng)光伏運營(yíng)的陜西巨光投資控股集團和光伏設備商青島特銳德電氣公司，共同出資組建陜西有色能源發(fā)展有限公司，從而開(kāi)啟其發(fā)展光伏新能源業(yè)務(wù)之旅。

 

(二)國企混改中“改”是關(guān)鍵

 

無(wú)論怎么“混”，“改”才是國企混改關(guān)鍵內容。國企混改中，大家比較關(guān)注的東航物流混改模式、中國聯(lián)通混改模式等，更多在關(guān)注其“混”階段的東西，包括股東多元化、同步員工持股等內容。但持續推動(dòng)“改”的內容才是釋放“混”效果的關(guān)鍵。而在此需要特別說(shuō)明的是，“改”的內容包括但不僅限于董事會(huì )治理、員工持股等內容，更廣義的“改”應該是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，可以突破混改政策中提到的重點(diǎn)改的內容及方式，如跟投機制、超額利益分享等，不在改革政策中重點(diǎn)提到，但也屬于“改”的重要內容及方式。

 

國企混改應該會(huì )經(jīng)歷三大階段發(fā)展升級，即“混”“改”“績(jì)”。“混”階段主要強調股權多元化改革，是2018年前重點(diǎn)關(guān)注的內容;“改”階段主要強調市場(chǎng)化機制設計實(shí)施，是2020年前重點(diǎn)關(guān)注的內容;“績(jì)”主要強調改革效果，優(yōu)化升級機制階段，2020年后將成為國企改革重點(diǎn)關(guān)注的內容。

 

國企改革把握節奏很重要，在由“混”到“改”的第二階段，國有企業(yè)應該加快進(jìn)度完成該階段的改革內容，這樣，在由“改”到“績(jì)”的第三階段才能看到良好的改革效果。

 

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò )

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