導語(yǔ)：近期，國有資產(chǎn)流動(dòng)將導致國資流失的觀(guān)點(diǎn)頻現，對此，12月4日，國家體改委原副主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )原會(huì )長(cháng)高尚全在2016中國改革論壇上公開(kāi)表示，國有資產(chǎn)流動(dòng)不等于流失，只有流動(dòng)才能保證國有資產(chǎn)的保值增值、提質(zhì)增效。不過(guò)也有專(zhuān)家指出，業(yè)界對國資流失的擔憂(yōu)已經(jīng)嚴重阻礙了混改乃至國企改革的進(jìn)程，未來(lái)，我國仍需規范國有資產(chǎn)清算、退出的程序，讓國資流動(dòng)有法可依，并使國有資產(chǎn)盡量證券化，為國資交易創(chuàng )造有利條件。

 

　　國資流動(dòng)不等于流失

 

　　高尚全在談到國有資產(chǎn)流動(dòng)時(shí)指出，現在業(yè)界存在害怕國有資產(chǎn)流動(dòng)的情緒，主要是因為國有資產(chǎn)流動(dòng)的過(guò)程中容易產(chǎn)生爭議，一旦發(fā)生國資流失，還要追究責任，導致很多國企領(lǐng)導不敢有所動(dòng)作，但實(shí)際上，如果國有資產(chǎn)始終固定不變，恐怕?lián)p失更大，更好的辦法還是在流動(dòng)中采取一定措施，減少?lài)�資流失的風(fēng)險。

 

　　實(shí)際上，和高尚全持相同觀(guān)點(diǎn)的專(zhuān)家并不少。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴北京商報記者，國有資產(chǎn)流動(dòng)主要包括兼并重組等產(chǎn)權劃轉、去產(chǎn)能導致的僵尸企業(yè)清退、混合所有制改革等三方面，實(shí)際上，國企改革的本質(zhì)正是讓國有資產(chǎn)合理流動(dòng)，讓資源被優(yōu)化并重新配置。

 

　　李錦表示，國有資產(chǎn)變動(dòng)只有不斷進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的投資、經(jīng)營(yíng)、兼并等行為才能實(shí)現增值，同時(shí)，合理的流動(dòng)行為也能幫助國有資產(chǎn)止損。他以清退僵尸企業(yè)為例解釋稱(chēng)，目前我國鋼鐵、煤炭行業(yè)出現了大量虧損的僵尸企業(yè)，這些企業(yè)多是地方國企，最初注冊資本上百萬(wàn)、千萬(wàn)元，在不斷虧損的情況下，資產(chǎn)可能僅剩數萬(wàn)元，甚至出現負資產(chǎn)。能對僵尸企業(yè)進(jìn)行清退或者重組，就能幫助國有資產(chǎn)止損，但如果保持國有資產(chǎn)固化，不愿流動(dòng)，反而會(huì )導致國有資產(chǎn)縮水，乃至流失。

 

　　此外，備受關(guān)注的混合所有制改革涉及將社會(huì )資本引入國企、員工持股具體操作方式等問(wèn)題，被稱(chēng)為國企改革中最艱深的地帶。李錦表示，如果說(shuō)此前國企改革是通過(guò)投資、經(jīng)營(yíng)等方式讓增量流動(dòng)起來(lái)，那么現在我國也應該讓國有資本中的存量適當地流動(dòng)，混改就是讓存量流動(dòng)的方式之一。

 

　　“在今年的國企改革中，我國國有資產(chǎn)的流動(dòng)性還不夠，資產(chǎn)固化導致的風(fēng)險正在進(jìn)一步聚集”，李錦表示，在接下來(lái)的一年內，我國還要繼續加快國有資產(chǎn)流動(dòng)的速度，讓舊動(dòng)能、舊產(chǎn)業(yè)轉型升級，重新煥發(fā)生機。

 

　　資產(chǎn)流動(dòng)隱憂(yōu)致使改革停滯

 

　　不過(guò)，盡管?chē)�有資產(chǎn)流動(dòng)是國企改革必不可少的一步，但也有專(zhuān)家直言，現在有部分國企面對國資流動(dòng)十分謹慎，甚至能避則避，正是因為擔心國資流動(dòng)會(huì )導致國有資產(chǎn)流失，這種心態(tài)和行為已經(jīng)成為了國企改革的阻礙。

 

　　李錦以混合所有制改革為例稱(chēng)，混合所有制改革中的一項重要議題就是員工持股，即讓國企員工出資認購國企的部分股權并獲得分紅，從而對員工進(jìn)行激勵。但員工持股的過(guò)程中可能出現違規的利益輸送，導致國有資產(chǎn)流失，一旦出現過(guò)失，相關(guān)領(lǐng)導就要被追責，因此部分領(lǐng)導不想動(dòng)、不敢動(dòng)、改不動(dòng)，導致混合所有制改革一拖再拖。

 

　　國資專(zhuān)家、上海天強管理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理祝波善則用了“談虎色變”來(lái)形容人們對國資流動(dòng)的心態(tài)，“在國企對國有資產(chǎn)進(jìn)行出售、轉讓、劃轉后，無(wú)論國有資產(chǎn)升值或是貶值，國企都可能因國有資產(chǎn)流失被舉報，這導致部分國企不愿再‘折騰’”。

 

　　他舉例稱(chēng)，一個(gè)子公司出售時(shí)市場(chǎng)評估價(jià)為2000萬(wàn)元，該國企以市場(chǎng)評估價(jià)出售子公司后，由于買(mǎi)家經(jīng)營(yíng)得當，子公司市值增加，這原本是正常的市場(chǎng)行為，但卻會(huì )引發(fā)市場(chǎng)對于這家國企涉嫌不正當低價(jià)變相輸送利益的懷疑。

 

　　另一方面，如果這家子公司歸屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，在多年不當經(jīng)營(yíng)中，市值已經(jīng)降至100萬(wàn)元，按理說(shuō)，此時(shí)出售或清退僵尸企業(yè)能夠及時(shí)止損，但推動(dòng)僵尸企業(yè)退出的地方政府和企業(yè)則需要承擔低價(jià)售賣(mài)國有資產(chǎn)的風(fēng)險，在此背景下，許多國企選擇不作為，讓國有資產(chǎn)“靜態(tài)流失”。

 

　　國企退出配套細則仍“留白”

 

　　業(yè)界對國資流動(dòng)致使國有資產(chǎn)流失擔憂(yōu)頻頻，正是因為我國曾出現過(guò)因國企投資失利、混改導致國有股超低價(jià)賣(mài)出的情況。2014年6月底，華電集團下屬華電能源股份有限公司收購的煤礦項目依舊沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，而2012年為了收購煤礦預付的2.8億元資金也并未收回。2011年，中國核工業(yè)集團公司下屬財務(wù)公司投資的股票虧損超過(guò)止損限額，未及時(shí)進(jìn)行止損操作，截至2013年11月才將股票全部清倉，導致多損失6004.36萬(wàn)元。

 

　　2014年8月6日，原本國有股占比100%的國安集團完成了改制工作，據了解，這家企業(yè)當年總資產(chǎn)約826億元，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及房地產(chǎn)、金融等。改制后，五家民企以56.6億元現金合計持有了國安集團80%的股份。當時(shí)業(yè)界普遍質(zhì)疑國安集團“以超低估值稀釋了國有持股，有國有資本賤賣(mài)之嫌”。

 

　　李錦坦言，目前我國部分地區對僵尸企業(yè)不敢動(dòng)、不能動(dòng)，正是因為國有資產(chǎn)的清算退出程序沒(méi)有嚴格規范，稍有不慎，先試水的企業(yè)就會(huì )被扣上“國有資產(chǎn)流失”的帽子，這項意見(jiàn)的出臺對程序和交易行為進(jìn)行了規范，也成為了保障國有資產(chǎn)流動(dòng)的理論基礎。

 

　　不過(guò)祝波善也指出，目前我國在國企清算、退出方面的配套措施仍然沒(méi)有出臺，未來(lái)還需進(jìn)一步將相關(guān)程序規范并公開(kāi)，讓愿意進(jìn)行國有資產(chǎn)流動(dòng)的國企有法可依，才能心里有底。此外，還有業(yè)內人士建議稱(chēng)，在程序規范之后，國企及下屬子公司還應該盡量將資產(chǎn)證券化，為國有資產(chǎn)在市場(chǎng)上交易創(chuàng )造有利條件，另一方面，也應盡快建立國企的人力資本市場(chǎng)，在國企進(jìn)行兼并重組時(shí)，在人事調動(dòng)方面予以保障。

（文章摘自2016年12月5日《北京商報》）

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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