導語(yǔ)：為了補全目前產(chǎn)權保護中仍存在的薄弱環(huán)節，進(jìn)一步加強國有產(chǎn)權、農村集體產(chǎn)權等產(chǎn)權的保護，11月27日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)指出，加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護，其中，要深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監督管理體制改革，以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權保護。有業(yè)內人士指出，這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權保護的頂層設計，逐條明確了各個(gè)任務(wù)的具體負責部門(mén)，對產(chǎn)權保護意義重大，不過(guò)相關(guān)配套實(shí)施方案仍需盡快制定出臺。

 

　　本次《意見(jiàn)》明確了產(chǎn)權保護的十大任務(wù)，第一項就是要加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護，包括國有產(chǎn)權、農村集體產(chǎn)權等。具體來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步明晰國有產(chǎn)權所有者和代理人關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現國有企業(yè)股權多元化和公司治理現代化，健全涉及財務(wù)、采購、營(yíng)銷(xiāo)、投資等方面的內部監督制度和內控機制。嚴格規范國有資產(chǎn)登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權保護，防止內部人任意支配國有資產(chǎn)，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

 

　　此外，國務(wù)院還指出，未來(lái)要強化董事會(huì )規范運作和對經(jīng)理層的監督，完善國有資產(chǎn)交易方式，嚴格規范國有資產(chǎn)登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權保護，防止內部人任意支配國有資產(chǎn)，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

 

　　事實(shí)上，我國此前就曾出現過(guò)因采購、投資失利導致國有資產(chǎn)流失的情況，2011年，中國核工業(yè)集團公司下屬財務(wù)公司投資的股票虧損超過(guò)止損限額，未及時(shí)進(jìn)行止損操作，截至2013年11月才將股票全部清倉，導致多損失6004.36萬(wàn)元。2014年6月底，華電集團下屬華電能源股份有限公司收購的煤礦項目依舊沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，而2012年為了收購煤礦預付的2.8億元資金也并未收回。有業(yè)內人士指出，在健全內部監督機制后，上述情況有望得到進(jìn)一步緩解。

 

　　對于《意見(jiàn)》提出的嚴格規范國有資產(chǎn)的退出等程序，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴北京商報記者，這與清除僵尸企業(yè)不無(wú)關(guān)系。他表示，除了違法、貪污腐敗等問(wèn)題，國有資產(chǎn)不斷縮水也成為了國資流失的渠道之一，如果不健全僵尸企業(yè)退出機制，國有資產(chǎn)“自動(dòng)流失”就不可避免。

 

　　李錦稱(chēng)，目前僵尸企業(yè)普遍存在于鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，這些企業(yè)往往是地方國企，營(yíng)業(yè)額虧損，并未破產(chǎn)清算，或許還有部分地方政府為企業(yè)“輸血”，這種情況會(huì )導致國有資產(chǎn)長(cháng)期停滯在企業(yè)內，導致國有資產(chǎn)流失。本次《意見(jiàn)》提出規范國有資產(chǎn)退出，將為我國繼續加大馬力清理僵尸企業(yè)奠定堅實(shí)基礎。

 

　　除了規范國有資產(chǎn)產(chǎn)權之外，在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權方面，未來(lái)則還要建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，完善自然資源有償使用制度，逐步實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用土地等自然資源。

 

　　在農村集體產(chǎn)權方面，《意見(jiàn)》則提出，要分類(lèi)建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務(wù)管理監督制度，規范農村產(chǎn)權流轉交易，切實(shí)防止集體經(jīng)濟組織內部少數人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。

 

　　本次《意見(jiàn)》也對土地、房屋等涉及廣大人民的財產(chǎn)進(jìn)行了保護�！兑庖�(jiàn)》指出，要完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化，細化規范征收征用法定權限和程序。遵循及時(shí)合理補償原則，完善國家補償制度，進(jìn)一步明確補償的范圍、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。

 

　　國務(wù)院指出，目前我國產(chǎn)權保護仍然存在一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題，如利用公權力侵害私有產(chǎn)權、違法查封扣押凍結民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)等現象時(shí)有發(fā)生;知識產(chǎn)權保護不力，侵權易發(fā)多發(fā)。解決這些問(wèn)題，必須加快完善產(chǎn)權保護制度。為此，《意見(jiàn)》也指出，未來(lái)，我國仍要完善平等保護產(chǎn)權的法律制度，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件，嚴格規范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機制，加大知識產(chǎn)權保護力度，健全增加城鄉居民財產(chǎn)性收入的各項制度。

（文章摘自2016年11月29日《北京晨報》）

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國有資產(chǎn)流失 國有資產(chǎn)交易 國有資產(chǎn)股權多元化