上周結束的上海國資國企工作會(huì )議傳遞了再確定不過(guò)的信號。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟被列為2017年工作首位，股市聞聲而動(dòng)。這與之前召開(kāi)的各省區地方兩會(huì )遙相呼應。地方議政的聲音中，混改是被提及最多的詞匯之一。

 

　　不過(guò)毫無(wú)疑問(wèn)，上海發(fā)出的訊息尤其為人關(guān)注。因為上海國有經(jīng)濟實(shí)力最強，也是國資國企改革多年的領(lǐng)先者。2016年上海市地方國企營(yíng)收3.1萬(wàn)億元，利潤總額3058億元，資產(chǎn)總額16.8萬(wàn)億元，在全國省市和計劃單列市中均排名首位。如果上�；旄娜〉眠M(jìn)一步突破，整個(gè)國企改革局面也將為之一新。

 

　　上海加快推動(dòng)國企混改勢所必然。上海國有資本戰略性調整還沒(méi)有完成，國有經(jīng)濟布局過(guò)寬的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，所謂的冰棍效應在一些領(lǐng)域也依然存在。上海需要優(yōu)化國資布局，發(fā)揮國資的“撬杠”作用，繼而帶動(dòng)上海整體經(jīng)濟結構調整，如上海人自己所說(shuō)，“已經(jīng)到了沒(méi)有改革創(chuàng )新就不能前進(jìn)的階段”。

 

　　上海也的確手握一把好牌。強大的國有資本實(shí)力和一批優(yōu)質(zhì)的國企，使得上海有條件成為新一輪國資國企改革的先行者。2013年至今，上海市發(fā)布了一系列國資國企改革的頂層設計，為改革做了充分的政策和輿論準備。這個(gè)城市2014年發(fā)布的規劃提出，經(jīng)過(guò)3至5年持續推進(jìn)，基本完成國有企業(yè)公司制改革，除國家政策明確必須保持國有獨資外，其余企業(yè)實(shí)現股權多元化。照此時(shí)間表推算，改革大范圍落地實(shí)操已是迫在眉睫。上海不能再等。

 

　　國企和國有資產(chǎn)資本化，繼而實(shí)現混合所有制和資產(chǎn)證券化，是當下國企改革的基本路徑。在這方面，我們希望上海實(shí)踐帶來(lái)可復制的經(jīng)驗。上海一直堅持以公眾公司為主要實(shí)現形式積極發(fā)展推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟，構建優(yōu)化調整國資布局結構的長(cháng)效機制。我們以為，這有利于保證程序公平公正，規則公開(kāi)透明，還可實(shí)現國資運營(yíng)效率的最大化，規避各方所擔心的國資流失問(wèn)題。借力于資本市場(chǎng)，還可實(shí)現國資更為順暢和便利的流動(dòng)，這也為進(jìn)一步混改打開(kāi)了想象空間。

 

　　此前一些民營(yíng)企業(yè)家擔心，社會(huì )資本進(jìn)入國企，如果不是處于控股地位，很難擁有充分的話(huà)語(yǔ)權，保障自己的投資權益。以公眾公司為平臺推動(dòng)混改，有利于消解社會(huì )資本的擔心。中國資本市場(chǎng)的確存在諸多短板，但相較之下，仍然有一套相對成熟的公司治理規則。在此規則下進(jìn)一步完善公司治理結構，通過(guò)創(chuàng )新的設計和制度安排，賦予各類(lèi)股東相應的參與決策的權利，混改可能贏(yíng)得更多的呼應。上海有一批優(yōu)質(zhì)國企，本該發(fā)揮更多的創(chuàng )造性，吸引更多的社會(huì )資本參與混改。

 

　　有關(guān)統計數據顯示，截至2015底，上海國資系統混合所有制企業(yè)已占企業(yè)總戶(hù)數的65%，混合所有制企業(yè)成為上海國企規模、效益、競爭力的主要貢獻者。這可以看做上海國資國企改革紅利。即使如此，下一步上�；旄牡闹�(zhù)力處，除了推動(dòng)仍未混改的國企實(shí)現股權多元，對于已經(jīng)混改的企業(yè)，也仍應考慮其行業(yè)和企業(yè)屬性，對于國家政策沒(méi)有特殊規定的領(lǐng)域，有必要推動(dòng)“二次混改”，即進(jìn)一步減少?lài)�資在某些行業(yè)中企業(yè)的持股比例，更為堅決地退出一些不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的市場(chǎng)。

 

　　上海需要這么做。上海市提出，2017年將新增投資4000億元左右，主要投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)等四大領(lǐng)域，國資集中度力爭達到80%。實(shí)現這一目標就應該有所為有所不為。應該看到，現有的一些混合所有制企業(yè)中，國資占比仍然太高，妨礙了有效的公司治理機制的建立，卻無(wú)助于國資控制力和影響力的提升。在某些競爭性行業(yè)，片面強調國資控股或保持大股東位置，為混改設置了不合理的高門(mén)檻，讓社會(huì )資本望而卻步。

 

　　應該理解，國資的有序流動(dòng)和騰挪轉換，不僅能更快地實(shí)現結構優(yōu)化，還可以收集籌碼，增強投資于戰略性領(lǐng)域的能力。在這方面，上海應該有所嘗試，有所突破。我們相信上海對此已有所預期和準備。此前上海市提出，在國資國企改革中，要“建立鼓勵改革創(chuàng )新的容錯機制”，或許可以看做再清晰不過(guò)的行動(dòng)指南。

（文章摘自2017年2月19日《經(jīng)濟觀(guān)察報》）

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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