“混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。” 國務(wù)院國資委主任肖亞慶今天說(shuō)。

 

　　肖亞慶在首屆“中國企業(yè)改革發(fā)展論壇”上表示，國有企業(yè)的改革加快推進(jìn)，頂層設計基本完成，重大舉措陸續實(shí)施，發(fā)展成效不斷顯現，在推動(dòng)供給側結構性改革、促進(jìn)經(jīng)濟健康方面作出了積極貢獻。

 

　　一是國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制加快建立，內在活力不斷激發(fā)。通過(guò)深化改革，著(zhù)力破除體制機制障礙，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律的經(jīng)營(yíng)機制，國有企業(yè)活力競爭力進(jìn)一步提升。公司制股份制改革全面提速，混合所有制改革穩步開(kāi)展。目前中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，省級國資委監管企業(yè)的改制面超過(guò)90%，全國國資監管系統國資國有控股上市公司達到1082家。企業(yè)形態(tài)的轉變，有力促進(jìn)了公司治理結構的完善和資本運營(yíng)效率的提升。規范董事會(huì )建設加快推進(jìn)。大多數中央企業(yè)建立了外部董事占多數的規范董事會(huì )，董事會(huì )選人用人、重大決策、薪酬分配等職權逐步落實(shí)，企業(yè)各治理主體的權責進(jìn)一步明晰，適應市場(chǎng)競爭要求的決策、執行、監督機制也進(jìn)一步完善。企業(yè)三項制度改革進(jìn)一步深化。部分中央企業(yè)和一大批下屬子企業(yè)開(kāi)展了市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層試點(diǎn)，22個(gè)省級國資委市場(chǎng)化選聘了105名企業(yè)經(jīng)理層人員。國務(wù)院國資委推進(jìn)工資總額周期制、備案制管理試點(diǎn)，與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制也正在逐步建立。

 

　　二是國有資本布局結構持續調整優(yōu)化，配置效率不斷提高。按照“鞏固加強一批、創(chuàng )新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”的思路，國有資本不斷向戰略性關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。企業(yè)重組深入推進(jìn)。近3年12對22家中央企業(yè)進(jìn)行了重組，企業(yè)內部業(yè)務(wù)整合和專(zhuān)業(yè)化重組力度加大，成立了中國航發(fā)集團和中國鐵塔股份有限公司，中央企業(yè)間共同設立基金、聯(lián)合投資、交叉持股等資本合作日益加強。創(chuàng )新發(fā)展步伐加快。中央企業(yè)搭建各類(lèi)“雙創(chuàng )”平臺409個(gè)，搭建“雙創(chuàng )”孵化器和產(chǎn)業(yè)園區201個(gè)，發(fā)起和參與創(chuàng )新基金200多支，總規模超過(guò)6000億元。航天航空、高速鐵路、移動(dòng)通信、飛機制造、核電等領(lǐng)域一大批創(chuàng )新成果的突破和產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)轉型發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。瘦身健體、化解過(guò)剩產(chǎn)能初見(jiàn)成效。去年中央企業(yè)壓減法人單位2730戶(hù)，減虧43.9億元，減少管理費用49.1億元;化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1019萬(wàn)噸和3497萬(wàn)噸;專(zhuān)項處置、治理“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)398戶(hù)。通過(guò)做好增量、盤(pán)活存量、主動(dòng)減量“三管齊下”，國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和運行效率明顯提高，自主創(chuàng )新協(xié)同創(chuàng )新不斷加強，在供給側結構性改革中較好地發(fā)揮了引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

 

　　三是國資監管職能轉變加快推進(jìn)，監管效能不斷提升。按照“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管”的要求，堅持“放管結合”，不斷探索完善國有資產(chǎn)管理體制。機構職能轉變工作正在有序開(kāi)展。國務(wù)院國資委專(zhuān)門(mén)制訂了職能轉變方案，對內設機構進(jìn)行了優(yōu)化調整，突出聚焦管好資本投向、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，大力加強國有資產(chǎn)監管。國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)持續推進(jìn)。10家中央企業(yè)先后開(kāi)展了國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，并探索落實(shí)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )戰略發(fā)展、產(chǎn)權管理、考核分配等權利。各省完成改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司52家。國有資產(chǎn)監督進(jìn)一步加強。國務(wù)院國資委專(zhuān)門(mén)新設3個(gè)監督局，并打造監督工作的領(lǐng)導決策、協(xié)調處置、監督報告“三個(gè)平臺”，外派監事會(huì )監督力度不斷加大。大部分省級國資委建立了內部監督工作協(xié)調機制，監督協(xié)同切實(shí)加強，監督合力逐步形成。國資監管職能的轉變，使出資人職責定位更加清晰，監管邊界更加明確，為激發(fā)國有企業(yè)活力、防止國有資產(chǎn)流失、實(shí)現保值增值提供了堅實(shí)的體制保障。

 

　　肖亞慶指出，在看到進(jìn)展和成效的同時(shí)，也清醒地認識到，國有企業(yè)改革發(fā)展仍然存在許多矛盾問(wèn)題。國有經(jīng)濟布局結構不合理現象仍然突出，國有企業(yè)整體盈利能力與地位作用以及擁有資產(chǎn)的數量還不完全匹配，國有資本運營(yíng)效率和回報水平也有待于進(jìn)一步提高，國有企業(yè)改革許多難題還沒(méi)有真正破解，不少企業(yè)，特別是重化工行業(yè)的國有企業(yè)包袱還比較沉重。在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，國有企業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入了爬坡過(guò)坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，迫切需要通過(guò)堅定不移深化改革，加快釋放改革紅利，特別是要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節盡快取得新的進(jìn)展和突破。

 

　　肖亞慶表示，今后一個(gè)時(shí)期，要牢牢把握穩中求進(jìn)總基調，以提高質(zhì)量效益和企業(yè)核心競爭力為中心，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞增強活力、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、防止流失、加強黨建，加快改革步伐，更好地發(fā)揮改革牽引作用，不斷增強國有企業(yè)活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力。

 

　　主要有以下幾個(gè)方面：

 

　　一要深入推進(jìn)公司制股份制混合所有制改革。公司制股份制改革，是建立中國特色現代國有企業(yè)制度的重要基礎，要加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現股權多元化，探索集團層面股權多元化改革。混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

 

　　二要切實(shí)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，是推動(dòng)國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟深度融合、持續激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)鍵因素。要大力推進(jìn)規范董事會(huì )建設，切實(shí)落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，加快形成權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的公司法人治理結構。要著(zhù)力深化企業(yè)三項制度改革，加快建立市場(chǎng)化選人用人機制，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層、職業(yè)經(jīng)理人和薪酬分配差異化改革，推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。

 

　　三要不斷加大推進(jìn)供給側結構性改革力度。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要骨干和中堅力量，必須在供給側結構性改革中積極發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要圍繞服務(wù)國家戰略，不斷優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向，充分發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司的作用，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。要加快深度調整重組步伐，穩步推動(dòng)企業(yè)集團層面兼并重組，加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，進(jìn)一步實(shí)施專(zhuān)業(yè)化重組。要按照“三去一降一補”總體要求，堅決打好瘦身健體提質(zhì)增效攻堅戰，全面完成化解過(guò)剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)。

 

　　四要全面從嚴加強國有企業(yè)黨的建設。堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。 要堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強國企黨建的各項部署要求，大力推動(dòng)國有企業(yè)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，全面落實(shí)管黨治黨主體責任。要切實(shí)發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導核心和政治核心作用，把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位。同時(shí)還要不斷加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗的工作力度，努力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，營(yíng)造國有企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

 

　　“堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是加快推動(dòng)我國社會(huì )主義現代化進(jìn)程的必然選擇，也是我們共擔時(shí)代責任、做強中國經(jīng)濟的必由之路。深化國有企業(yè)改革，特別是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為各類(lèi)所有制企業(yè)合作共贏(yíng)提供了更加廣闊的空間和舞臺。“肖亞慶說(shuō)。

 

　　(文章摘自2017年2月23日《中國經(jīng)濟網(wǎng)》)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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