二，混改有利于打破壟斷，打破民資行業(yè)準入的“天花板”、“玻璃門(mén)”。通過(guò)混改很多原本門(mén)檻較高的行業(yè)將逐步向非國有資本開(kāi)放，非公經(jīng)濟可通過(guò)交叉持股與國企實(shí)現優(yōu)勢互補，國資投資項目允許非公資本參股，破除行政壟斷，放大國有資本的帶動(dòng)力，對形成國企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、促進(jìn)產(chǎn)權多樣化等具有牽引作用。這次國企混改的七大推動(dòng)方向，民企在過(guò)去都是很難進(jìn)入的，混改將增強民企信心，激發(fā)民間投資，扭轉民企國內投資大幅下降局面;

　　三，混改是供給側改革的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型、“三去一降一補”目標的實(shí)現。對去杠桿，混改將吸引社會(huì )資產(chǎn)參股，擴大國企的再投資能力，做大國有資產(chǎn)總規模，降低國企的資產(chǎn)負債率，達到去杠桿目的。對補短板，民資的機制更靈活，市場(chǎng)感覺(jué)更敏銳，有利于行業(yè)短板的補齊，從歷史上看，中國制造業(yè)民資占比高，市場(chǎng)競爭力強貨物貿易順差，服務(wù)業(yè)民資占比低服務(wù)貿易逆差。 

 

　　2.2 國企改革的框架體系已初步搭建完成

　　早在2015年9月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》頒布實(shí)施，明確了國企改革的“1+N”體系。

　　2016年國企改革主要是圍繞完善文件體系、重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)、面上普遍推開(kāi)三方面展開(kāi)。2016年是國企改革文件體系出臺完善年、重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)鋪開(kāi)年、面上改革調整普遍推進(jìn)年。

　　在2016年，圍繞指導意見(jiàn)，先后出臺了7個(gè)專(zhuān)項配套文件，國資委還會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺了36個(gè)配套文件，國企改革“1+N”文件體系基本完成。“1+N”文件體系及相關(guān)細則，共同形成了國企改革的設計圖、施工圖。2016年密集出臺的一系列文件，將國企改革的框架體系基本搭建完畢，為國企改革的實(shí)質(zhì)推動(dòng)見(jiàn)效打下良好基礎。

　　3 混改風(fēng)起，關(guān)注第三批混改試點(diǎn)和六大區域

　　2017年國企重要領(lǐng)域實(shí)質(zhì)性改革步伐將大于2016年。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確國企混改要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，推進(jìn)的力度和進(jìn)度存在很大超預期的可能。油氣領(lǐng)域將是第三批混改試點(diǎn)的重點(diǎn)，軍工、民航、通信也值得期待。地方國企改革熱點(diǎn)將擴散，關(guān)注六大區域。

　　3.1 油氣領(lǐng)域或成第三批混改試點(diǎn)重心，地方國企入圍試點(diǎn)，軍工、民航、通信值得期待

　　2017年4月13日，嚴鵬程在發(fā)改委召開(kāi)發(fā)布會(huì )上明確表示，石油、天然氣領(lǐng)域混改試點(diǎn)，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實(shí)施后，在第三批試點(diǎn)中統籌推進(jìn)。5月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。作為混改的七大重要領(lǐng)域之一，新一輪油氣改革必將打破油氣產(chǎn)業(yè)鏈的固化格局。預計油氣領(lǐng)域將是第三批混改試點(diǎn)的重心。

　　“三桶油”自主改革積極推進(jìn)，進(jìn)入第三批試點(diǎn)名單幾率大。2017年4月5日，中石化集團公司董事長(cháng)王玉普主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究銷(xiāo)售公司深化體制機制改革總體方案。中石油市場(chǎng)化探索也在推進(jìn)中，2016年12月中石油審議通過(guò)《集團公司市場(chǎng)化改革指導意見(jiàn)》和《集團公司混合所有制改革指導意見(jiàn)》， 2017年2月底又公布了《大慶油田電力集團深化改革升級發(fā)展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴大經(jīng)營(yíng)自主權改革實(shí)施方案》和《中心醫院社會(huì )化改革試點(diǎn)方案》。中國海洋石油總公司董事長(cháng)、黨組書(shū)記楊華提出，要根據不同產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)探索引入戰略投資者。

　　第三批混改名單一個(gè)突出的特點(diǎn)是，首次將混改試點(diǎn)擴展至地方國企。2017年5月24日，發(fā)改委公開(kāi)表示，作為國企改革的重要突破口，混合所有制改革第三批試點(diǎn)企業(yè)將進(jìn)一步擴大范圍，提高覆蓋面，在篩選數十家中央企業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)從省、自治區、直轄市選擇試點(diǎn)企業(yè)，形成規模協(xié)同效應。早在2016年年底至2017年2月，天津、上海、廣東等省市國資委明確表示，2017將遴選5至10家不等的國企作為首批國有企業(yè)員工持股試點(diǎn)企業(yè)。預計，進(jìn)入混改試點(diǎn)名單的地方國企多來(lái)自于這些省市。

　　軍工、民航、通信三大行業(yè)混改機會(huì )尤為突出，進(jìn)入第三批混改名單幾率仍然很大。軍工混改是國企混改的重頭戲。在前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)中軍工企業(yè)占7家。在3月11日，中國航天科技集團稱(chēng)混改將主要通過(guò)上市實(shí)現。3月25日，稱(chēng)軍工集團事業(yè)單位改革方案已經(jīng)基本確認，亟待配套政策落地。而軍工領(lǐng)域資產(chǎn)證券化率還是偏低，仍有比較大的提升空間。民航領(lǐng)域，各大航空公司競相混改。中國國航4月21日公告稱(chēng)國家發(fā)改委已復函同意公司控股股東中航集團公司進(jìn)行航空貨運物流混合所有制改革。中航集團公司將著(zhù)手啟動(dòng)航空貨運物流混改。東航集團旗下的東航物流將由東方航空產(chǎn)業(yè)資本投資公司100%持有，變成國資持股45%，其余45%和10%股份分別由非國有戰略投資人及財務(wù)投資人、核心員工持有。通信行業(yè)的混改也在加速。3月30日，中國電信集團公司全面深化改革大會(huì )在京召開(kāi)，提出，要以支撐業(yè)務(wù)生態(tài)圈為主導推進(jìn)混合所有制改革。中國電信已在旗下天翼視訊、易信、閱讀、游戲等4家公司實(shí)現混合所有制改革，成為混改探路者。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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