混合所有制改革是深化國有企業(yè)改革的重要突破口。黨的十九大報告要求“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。推進(jìn)國有電信企業(yè)混改，要以依法監管為核心，加快建立更加完善的配套法律制度保障，形成公平透明、權責清晰、手段完善的新型監管體系。

 

　　我國電信業(yè)國企改革歷程及進(jìn)展

 

　　電信企業(yè)已基本建立起現代企業(yè)制度。

 

　　我國電信企業(yè)改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

 

　　第一階段：政企分開(kāi)階段(1994～1998年)。1994年成立中國聯(lián)通，打破當時(shí)中國電信一家壟斷局面。1998年信息產(chǎn)業(yè)部成立后實(shí)施政企分開(kāi)，設立中國電信、中國移動(dòng)、中國網(wǎng)通等六家運營(yíng)公司。

 

　　第二階段：公開(kāi)上市階段。1998年～2004年中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通相繼登陸香港和美國資本市場(chǎng)，引入機構投資者、公眾股東等其他資本成分;建立了包括董事會(huì )、監事會(huì )、各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )在內的企業(yè)治理體系。

 

　　第三階段：政資分離階段。2003年成立國資委，并逐步建立起高管任命、負責人考核、企業(yè)績(jì)效考核等一系列國企管理制度。至此，我國電信企業(yè)已經(jīng)形成了多元主體持股、治理結構基本健全、治理體系逐步完善的現代企業(yè)制度。

 

　　聯(lián)通混改完善企業(yè)治理機制，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

 

　　去年8月中國聯(lián)通公布的混改方案主要包括三方面：

 

　　一是降低國有股權比例。以聯(lián)通A股上市公司為平臺，通過(guò)“股權增發(fā)老股轉讓員工持股”方式，將聯(lián)通集團在A(yíng)股公司的持股比例從62.7%下降至36.7%。

 

　　二是完善協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理體制和激勵機制。引入民營(yíng)資本股東擔任A股公司董事，強化董事會(huì )重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，探索管理層市場(chǎng)化選聘和市場(chǎng)化管理機制。開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，建立股權激勵機制。

 

　　三是籌集資金加快網(wǎng)絡(luò )建設和業(yè)務(wù)創(chuàng )新。股權增發(fā)募集的617億元資金主要用于4G網(wǎng)絡(luò )建設和5G組網(wǎng)實(shí)驗。同時(shí)，引入與聯(lián)通主業(yè)關(guān)聯(lián)度高、互補性強的戰略投資者，如騰訊、阿里、蘇寧云商等，加強在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)支付、銷(xiāo)售渠道等方面的合作創(chuàng )新。

 

　　全球電信業(yè)產(chǎn)權改革的法律制度經(jīng)驗

 

　　全球電信企業(yè)產(chǎn)權改革始于上世紀八十年代，以英國政府對國有企業(yè)(如英國電信)私有化為開(kāi)端。經(jīng)過(guò)30多年的改革，根據國際電信聯(lián)盟(ITU)的統計，全球實(shí)施國有企業(yè)產(chǎn)權改革的國家已經(jīng)超過(guò)120個(gè)。

 

　　從全球電信企業(yè)產(chǎn)權改革模式來(lái)看，可分為兩大類(lèi)：

 

　　第一類(lèi)為徹底私有化，如英國、澳大利亞等。英國分別在1984年、1991年和1993年減持英國電信股份至51%、22%和23%(僅保留4%黃金股)，并于1997年將剩余4%股份全部出售。

 

　　第二種是保留部分國有股份，同時(shí)完善國有企業(yè)管理體制，如大部分歐盟國家(法國、德國、瑞士)，以及新加坡、日本等亞洲國家。如德國財政部和國有銀行kfw分別持有德國電信14.3%和17.5%的股份，合計31.8%。全球電信業(yè)已經(jīng)基本走過(guò)了企業(yè)產(chǎn)權改革歷程。

 

　　在推進(jìn)電信企業(yè)產(chǎn)權改革過(guò)程中，各國均重視加快出臺配套法律政策，保障改革順利實(shí)施。

 

　　一是在競爭監管方面，確立主導運營(yíng)商監管體系，實(shí)施公平接入監管。包括明確競爭中立理念，確保市場(chǎng)主體不會(huì )因為所有制性質(zhì)受到特別優(yōu)待或歧視。歐盟等國則建立起主導運營(yíng)商監管體系，對認定的主導企業(yè)施加公平接入、透明度、非歧視等事前監管義務(wù)。

 

　　二是在普遍服務(wù)方面，普遍服務(wù)制度由強制義務(wù)走向市場(chǎng)化招標。早期普遍服務(wù)義務(wù)通常交由國有電信企業(yè)承擔。德國規定電信企業(yè)必須提供普遍服務(wù)，無(wú)法提供的，應提前一年通知。民營(yíng)化后，各國陸續建立了普遍服務(wù)基金制度，通過(guò)市場(chǎng)化招標方式，交由成本最低的企業(yè)提供。截至目前，全球已經(jīng)有超過(guò)110個(gè)國家建立了普遍服務(wù)基金。

 

　　三是在服務(wù)質(zhì)量方面，政府通過(guò)限定電信業(yè)務(wù)價(jià)格、規范服務(wù)質(zhì)量，確保民營(yíng)化后仍能提供同樣的服務(wù)標準。如英國要求英國電信每六個(gè)月公布服務(wù)質(zhì)量報告。日本對電信資費實(shí)行審批制度，并于1998年引入資費上限管理，保障NTT民營(yíng)化后資費不會(huì )大幅上漲。

 

　　四是在股權限定和重大決策方面，通過(guò)黃金股、限制外資比例等措施，確保政府重大政策實(shí)施。英國率先實(shí)行黃金股制度，在安全、就業(yè)等重大決策上有一票否決權，歐盟很多國家紛紛效仿。日本在《NTT法》中規定，外資在NTT集團中的投票權限定在20%以?xún)取?/span>

 

　　五是在保障國企員工就業(yè)方面，針對改革后國企員工面臨的下崗問(wèn)題，法國要求保障法國電信所雇公務(wù)員的崗位和福利待遇。

 

　　推進(jìn)混改的主要挑戰和建議

 

　　隨著(zhù)混改的持續深化，電信企業(yè)中國有股權比例將不斷降低，各類(lèi)資本紛紛涌入基礎電信領(lǐng)域，競爭行為將更加復雜，市場(chǎng)結構也進(jìn)一步變化，現有法律法規與之不相適應的問(wèn)題將越來(lái)越突出，法律法規面臨調整完善的需求將越來(lái)越迫切。因此，建議在推進(jìn)混改過(guò)程中，加快構建公平透明、權責清晰、手段完善的配套法律制度。

 

　　一是需要提升管理手段的法制化和透明度。目前在落實(shí)國有企業(yè)投資考核、自主創(chuàng )新責任等任務(wù)時(shí)，部分以?xún)炔课募�、領(lǐng)導約談等行政手段實(shí)施�；旄囊�入民資董事后，需要抓緊完善法律制度，對基礎企業(yè)提出的具體管理要求，建議應結合現有做法和經(jīng)驗，上升為法律規定，保證管理措施有明確的法律依據，提升透明度。

 

　　二是需要完善控股比例的設置規定。在實(shí)施混改之后，國有資本對企業(yè)的控股比例可能低于50%，甚至降到30%以下。但是，目前相關(guān)法律對控股的比例設置仍然限定為50%及以上。如根據《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第18條，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可將其獲準經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)授權給其他公司經(jīng)營(yíng)，前提是其對該公司的持股比例(包括直接持有和間接持有)不少于51%。另外，根據《電信條例》的規定，經(jīng)營(yíng)基礎電信業(yè)務(wù)的公司中國有股權或者股份應不少于51%。因此，需要根據混改實(shí)施的進(jìn)度修改相關(guān)條款，可原則性規定國有資本控股或實(shí)質(zhì)控制的要求。

 

　　三是需要強化法律對公平競爭的保障。實(shí)施混改的基礎企業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)股東后，在網(wǎng)絡(luò )傳輸、碼號資源分配、用戶(hù)渠道等方面的合作將進(jìn)一步深入，但可能會(huì )歧視其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如在產(chǎn)品推廣方面雙方可能會(huì )通過(guò)捆綁等方式排斥其他企業(yè)。因此，需要完善法律規定，加強競爭行為監管，明確基礎企業(yè)與上下游企業(yè)合作應堅持公平無(wú)歧視原則，加強接入服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量、電信資源分配的備案和信息披露。在鼓勵業(yè)務(wù)創(chuàng )新同時(shí)，堅決查處各類(lèi)打壓競爭對手、排擠競爭、限制競爭等不正當競爭行為。

 

　　四是需要進(jìn)一步細化數據利用保護規則。為了釋放數據資源蘊含的經(jīng)濟價(jià)值，基礎企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均有意愿和能力拿出各自掌握的大量數據開(kāi)展創(chuàng )新合作。但現有法律規定對于企業(yè)如何收集、使用、處理數據，尚缺乏詳細規定。因此，需要完善規范數據利用和保護的法律規定，進(jìn)一步細化明確企業(yè)收集、處理、提供用戶(hù)數據等行為規則。運用大數據、云計算等信息通信技術(shù)，完善監管手段，加強對企業(yè)數據開(kāi)發(fā)利用行為監測，對違反數據保護規定行為加大查處力度，切實(shí)保障用戶(hù)權益。

 

　　來(lái)源：人民郵電報社

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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