國辦發(fā)〔2016〕31號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　實(shí)施生態(tài)保護補償是調動(dòng)各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設的重要內容。近年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)有序推進(jìn)生態(tài)保護補償機制建設，取得了階段性進(jìn)展。但總體看，生態(tài)保護補償的范圍仍然偏小、標準偏低，保護者和受益者良性互動(dòng)的體制機制尚不完善，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護措施行動(dòng)的成效。為進(jìn)一步健全生態(tài)保護補償機制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善轉移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調動(dòng)全社會(huì )參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進(jìn)生態(tài)文明建設邁上新臺階。

　　(二)基本原則。

　　權責統一、合理補償。誰(shuí)受益、誰(shuí)補償�？茖W(xué)界定保護者與受益者權利義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)保護補償標準體系和溝通協(xié)調平臺建設，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。

　　政府主導、社會(huì )參與。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，加強制度建設，完善法規政策，創(chuàng )新體制機制，拓寬補償渠道，通過(guò)經(jīng)濟、法律等手段，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，引導社會(huì )公眾積極參與。

　　統籌兼顧、轉型發(fā)展。將生態(tài)保護補償與實(shí)施主體功能區規劃、西部大開(kāi)發(fā)戰略和集中連片特困地區脫貧攻堅等有機結合，逐步提高重點(diǎn)生態(tài)功能區等區域基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)其轉型綠色發(fā)展。

　　試點(diǎn)先行、穩步實(shí)施。將試點(diǎn)先行與逐步推廣、分類(lèi)補償與綜合補償有機結合，大膽探索，穩步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區域生態(tài)保護補償機制建設，不斷提升生態(tài)保護成效。

　　(三)目標任務(wù)。到2020年，實(shí)現森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等重要區域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應，跨地區、跨流域補償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

　　二、分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

　　(四)森林。健全國家和地方公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制。完善以政府購買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護機制。合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補助獎勵資金。(國家林業(yè)局、財政部、國家發(fā)展改革委負責)

　　(五)草原。擴大退牧還草工程實(shí)施范圍，適時(shí)研究提高補助標準，逐步加大對人工飼草地和牲畜棚圈建設的支持力度。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，根據牧區發(fā)展和中央財力狀況，合理提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。充實(shí)草原管護公益崗位。(農業(yè)部、財政部、國家發(fā)展改革委負責)

　　(六)濕地。穩步推進(jìn)退耕還濕試點(diǎn)，適時(shí)擴大試點(diǎn)范圍。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，率先在國家級濕地自然保護區、國際重要濕地、國家重要濕地開(kāi)展補償試點(diǎn)。(國家林業(yè)局、農業(yè)部、水利部、國家海洋局、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、財政部、國家發(fā)展改革委負責)

　　(七)荒漠。開(kāi)展沙化土地封禁保護試點(diǎn)，將生態(tài)保護補償作為試點(diǎn)重要內容。加強沙區資源和生態(tài)系統保護，完善以政府購買(mǎi)服務(wù)為主的管護機制。研究制定鼓勵社會(huì )力量參與防沙治沙的政策措施，切實(shí)保障相關(guān)權益。(國家林業(yè)局、農業(yè)部、財政部、國家發(fā)展改革委負責)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

生態(tài) 環(huán)境 保護補償