(十五)創(chuàng )新政策協(xié)同機制。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護的新機制。穩妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，加快形成損害生態(tài)者賠償的運行機制。健全生態(tài)保護市場(chǎng)體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機制，使保護者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，發(fā)揮市場(chǎng)機制促進(jìn)生態(tài)保護的積極作用。建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，完善有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易平臺。探索地區間、流域間、流域上下游等水權交易方式。推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域排污權交易，擴大排污權有償使用和交易試點(diǎn)。逐步建立碳排放權交易制度。建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，完善落實(shí)對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買(mǎi)使用的財稅金融支持和政府采購等政策。(國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部會(huì )同國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局、農業(yè)部、國家能源局、國家海洋局負責)

　　(十六)結合生態(tài)保護補償推進(jìn)精準脫貧。在生存條件差、生態(tài)系統重要、需要保護修復的地區，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。生態(tài)保護補償資金、國家重大生態(tài)工程項目和資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付要考慮貧困地區實(shí)際狀況，加大投入力度，擴大實(shí)施范圍。加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度，合理調整基本農田保有量。開(kāi)展貧困地區生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，創(chuàng )新資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉為生態(tài)保護人員。對在貧困地區開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進(jìn)行補償。(財政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦會(huì )同國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局負責)

　　(十七)加快推進(jìn)法制建設。研究制定生態(tài)保護補償條例。鼓勵各地出臺相關(guān)法規或規范性文件，不斷推進(jìn)生態(tài)保護補償制度化和法制化。加快推進(jìn)環(huán)境保護稅立法。(國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院法制辦會(huì )同國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家統計局、國家能源局負責)

　　四、加強組織實(shí)施

　　(十八)強化組織領(lǐng)導。建立由國家發(fā)展改革委、財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組成的部際協(xié)調機制，加強跨行政區域生態(tài)保護補償指導協(xié)調，組織開(kāi)展政策實(shí)施效果評估，研究解決生態(tài)保護補償機制建設中的重大問(wèn)題，加強對各項任務(wù)的統籌推進(jìn)和落實(shí)。地方各級人民政府要把健全生態(tài)保護補償機制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，實(shí)行補償資金與考核結果掛鉤的獎懲制度。及時(shí)總結試點(diǎn)情況，提煉可復制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗。

　　(十九)加強督促落實(shí)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)和配套文件。國家發(fā)展改革委、財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行監督檢查和跟蹤分析，每年向國務(wù)院報告。各級審計、監察部門(mén)要依法加強審計和監察。切實(shí)做好環(huán)境保護督察工作，督察行動(dòng)和結果要同生態(tài)保護補償工作有機結合。對生態(tài)保護補償工作落實(shí)不力的，啟動(dòng)追責機制。

　　(二十)加強輿論宣傳。加強生態(tài)保護補償政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。充分發(fā)揮新聞媒體作用，依托現代信息技術(shù)，通過(guò)典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式，引導全社會(huì )樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護生態(tài)人人有責的意識，自覺(jué)抵制不良行為，營(yíng)造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2016年4月28日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

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