發(fā)改基礎[2015]1610號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、中國鐵路總公司、有關(guān)計劃單列企業(yè)：

　　鐵路是國民經(jīng)濟大動(dòng)脈和關(guān)鍵基礎設施，加快推進(jìn)鐵路建設，對穩增長(cháng)、調結構、惠民生具有重要意義。吸引社會(huì )資本進(jìn)入是深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕33號)、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕60號)及《國家發(fā)展改革委關(guān)于當前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作用的意見(jiàn)》(發(fā)改基礎[2015]969號)的有關(guān)要求，進(jìn)一步鼓勵和擴大社會(huì )資本對鐵路的投資，拓寬投融資渠道，完善投資環(huán)境，合理配置資源，促進(jìn)市場(chǎng)競爭，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，促進(jìn)鐵路事業(yè)加快發(fā)展，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、全面開(kāi)放鐵路投資與運營(yíng)市場(chǎng)

　　(一)積極鼓勵社會(huì )資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃、國家批準的專(zhuān)項規劃和區域規劃的各類(lèi)鐵路項目，除法律法規明確禁止的外，均向社會(huì )資本開(kāi)放。

　　(二)重點(diǎn)鼓勵社會(huì )資本投資建設和運營(yíng)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路以及支線(xiàn)鐵路，鼓勵社會(huì )資本參與投資鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項目。支持有實(shí)力的企業(yè)按照國家相關(guān)規定投資建設和運營(yíng)干線(xiàn)鐵路。

　　二、推進(jìn)投融資方式多樣化

　　(三)支持社會(huì )資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營(yíng)鐵路，向社會(huì )資本開(kāi)放鐵路所有權和經(jīng)營(yíng)權。

　　(四)推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，運用特許經(jīng)營(yíng)、股權合作等方式，通過(guò)運輸收益、相關(guān)開(kāi)發(fā)收益等方式獲取合理收益。

　　(五)支持鐵路總公司以股權轉讓、股權置換、資產(chǎn)并購、重組改制等資本運作方式盤(pán)活鐵路資產(chǎn)，廣泛吸引社會(huì )資本參與，擴大鐵路建設資金籌集渠道，優(yōu)化存量資產(chǎn)結構。

　　(六)拓寬鐵路發(fā)展基金吸引社會(huì )資本的渠道，擴大基金募集規模。按照特事特辦的原則，支持通過(guò)設立專(zhuān)項信托計劃和公募基金產(chǎn)品募集鐵路發(fā)展基金，各類(lèi)社會(huì )資金和基金投資鐵路發(fā)展基金，按照約定獲得合理穩定回報。

　　三、完善社會(huì )資本投資的實(shí)施機制

　　(七)做好項目遴選和公布。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和規劃要求，各級發(fā)展改革部門(mén)做好項目?jì)�備和篩選工作，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布項目信息，優(yōu)先推薦市場(chǎng)前景較好、投資預期收益較穩定的鐵路項目。對社會(huì )資本提出的規劃外項目，在科學(xué)論證的基礎上，積極推進(jìn)項目前期工作，并研究納入相關(guān)規劃。

　　(八)公開(kāi)透明選擇投資主體。通過(guò)招標、競爭性談判等多種競爭方式，公平擇優(yōu)確定融資實(shí)力較強、信用狀況良好、具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力的投資主體。各地向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布投資主體選擇公告，按照相關(guān)法律法規，依法確定投資主體。社會(huì )資本投資鐵路項目根據國務(wù)院投融資體制改革的相關(guān)規定，按國家基本建設程序組織建設。

　　(九)明確實(shí)施機構及責任。地方引進(jìn)社會(huì )資本的實(shí)施機構應是省級人民政府授權的相關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位等機構，在授權范圍內負責工程前期研究、項目實(shí)施方案編制、投資主體選擇、項目合同簽訂、項目組織實(shí)施等工作�？缡�(區、市)項目由相關(guān)省(區、市)協(xié)商確定實(shí)施機構。項目實(shí)施方案重點(diǎn)包括社會(huì )資本投資形式、投資主體基本條件、建設運營(yíng)標準、監管要求、項目投資回報機制、投資主體選擇方式、項目合同條款、項目風(fēng)險、退出機制等內容。實(shí)施方案經(jīng)過(guò)評估和批準后，作為投資主體選擇和項目實(shí)施的重要依據，必要時(shí)應充分聽(tīng)取社會(huì )公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

鐵路 投融資 社會(huì )資本