三、科學(xué)建立公平競爭審查制度

　　(一)審查對象。行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統稱(chēng)政策制定機關(guān))制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施，應當進(jìn)行公平競爭審查。

　　行政法規和國務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規，起草部門(mén)應當在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。

　　(二)審查方式。政策制定機關(guān)在政策制定過(guò)程中，要嚴格對照審查標準進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施;具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合相關(guān)要求后出臺。沒(méi)有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開(kāi)展公平競爭審查應當聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》要求向社會(huì )公開(kāi)。

　　(三)審查標準。要從維護全國統一市場(chǎng)和公平競爭的角度，按照以下標準進(jìn)行審查：

　　1.市場(chǎng)準入和退出標準。

　　(1)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

　　(2)公布特許經(jīng)營(yíng)權目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權;

　　(3)不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù);

　　(4)不得設置沒(méi)有法律法規依據的審批或者事前備案程序;

　　(5)不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序。

　　2.商品和要素自由流動(dòng)標準。

　　(1)不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策;

　　(2)不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出;

　　(3)不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng);

　　(4)不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構;

　　(5)不得對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權益。

　　3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準。

　　(1)不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策;

　　(2)安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

　　(3)不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì )保險費用;

　　(4)不得在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

　　4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準。

　　(1)不得強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

　　(2)不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件;

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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