國發(fā)〔2016〕34號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則，是市場(chǎng)機制高效運行的重要基礎。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革不斷深化，全國統一市場(chǎng)基本形成，公平競爭環(huán)境逐步建立。但同時(shí)也要看到，地方保護、區域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益等不符合建設全國統一市場(chǎng)和公平競爭的現象仍然存在。為規范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，現就市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度提出以下意見(jiàn)。

　　一、充分認識建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性

　　一是深入推進(jìn)經(jīng)濟體制改革的客觀(guān)需要。經(jīng)濟體制改革的核心是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。建立公平競爭審查制度，防止政府過(guò)度和不當干預市場(chǎng)，有利于保障資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。

 

　　二是全面推進(jìn)依法治國的有力保障。全面推進(jìn)依法治國，要求政府依法全面正確履行職能�！吨腥A人民共和國反壟斷法》明確禁止行政機關(guān)濫用行政權力，排除、限制市場(chǎng)競爭。建立公平競爭審查制度，健全行政機關(guān)內部決策合法性審查機制，有利于保證政府行為符合相關(guān)法律法規要求，確保政府依法行政。

　

  　三是實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的必然選擇。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須靠創(chuàng )新驅動(dòng)來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。企業(yè)是創(chuàng )新的主體，公平競爭是創(chuàng )新的重要動(dòng)力。建立公平競爭審查制度，大力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng )新的各種制度束縛，有利于為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新?tīng)I造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

 

　　四是釋放市場(chǎng)主體活力的有效舉措。我國經(jīng)濟發(fā)展正處于動(dòng)力轉換的關(guān)鍵時(shí)期，大力培育新動(dòng)能，改造提升傳統動(dòng)能，都需要充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。建立公平競爭審查制度，降低制度性交易成本，克服市場(chǎng)價(jià)格和行為扭曲，有利于調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )造性，培育和催生經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

　　二、明確建立公平競爭審查制度的總體要求和基本原則

　　建立公平競爭審查制度，要按照加快建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系的要求，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規，維護公平競爭秩序，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

 

　　尊重市場(chǎng)，競爭優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著(zhù)力轉變政府職能，最大限度減少對微觀(guān)經(jīng)濟的干預，促進(jìn)和保護市場(chǎng)主體公平競爭，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

 

　　立足全局，統籌兼顧。著(zhù)力打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素在全國范圍內自由流動(dòng)。統籌考慮維護國家利益和經(jīng)濟安全、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩健康運行等多重目標需要，穩妥推進(jìn)制度實(shí)施。

 

　　科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。建立公平競爭審查制度是一項長(cháng)期性、系統性、復雜性工程。要尊重國情，堅持從實(shí)際出發(fā)，研究制定具有可操作性的方案;破立結合，在規范增量政策的同時(shí)，堅持分類(lèi)處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的存量政策;著(zhù)眼長(cháng)遠，做好整體規劃，在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

 

　　依法審查，強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，把自我審查和外部監督結合起來(lái)，加強社會(huì )監督和執法監督，及時(shí)糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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