新華社北京8月23日電國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于建立國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，這是完善國有資產(chǎn)監管、落實(shí)國有資本保值增值責任、防止國有資產(chǎn)流失的重要制度安排。

 

　　《意見(jiàn)》指出，要按照完善現代企業(yè)制度的要求，以提高國有企業(yè)運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益為目標，以強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門(mén)和崗位的監督為重點(diǎn)，嚴格問(wèn)責、完善機制，構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責任體系。在2017年年底前基本形成國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度和責任倒查機制，在2020年年底前全面建立覆蓋各級履行出資人職責的機構及國有企業(yè)的責任追究工作體系，形成職責明確、流程清晰、規范有序的責任追究工作機制。

 

　　《意見(jiàn)》強調，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員違反國家法律法規和企業(yè)內部管理規定，未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)較大或重大損失，以及其他嚴重不良后果的，應當追究責任，且實(shí)行重大決策終身責任追究制度。一是針對違規經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題集中的環(huán)節，明確了9大方面54種需追究責任的情形，包括集團管控、購銷(xiāo)管理、工程承包建設、轉讓產(chǎn)權及上市公司股權和資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、資金管理、風(fēng)險管理等方面。二是規定資產(chǎn)損失包括直接損失和間接損失，對企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資發(fā)生的資產(chǎn)損失，應當在調查核實(shí)的基礎上，依據有關(guān)規定認定損失金額及影響。三是明確經(jīng)營(yíng)投資責任包括直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任，責任追究應根據資產(chǎn)損失程度、問(wèn)題性質(zhì)等，對相關(guān)責任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送司法機關(guān)等方式處理。四是提出責任追究工作原則上按照干部管理權限組織開(kāi)展。達到較大或重大資產(chǎn)損失標準等情況，應當由上級企業(yè)或履行出資人職責的機構開(kāi)展責任追究工作。

 

　　《意見(jiàn)》要求各級履行出資人職責的機構和國有企業(yè)要建立健全違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度，細化違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究的原則、范圍、依據、啟動(dòng)機制、程序、方式、標準和職責，保障違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作有章可循、規范有序。責任追究工作要加強與黨建、審計、紀檢監察、干部管理等部門(mén)的協(xié)同，形成監管合力，提高工作效率，增強工作效果。探索向社會(huì )公開(kāi)責任調查處理情況，接受社會(huì )監督，充分發(fā)揮警示教育作用。

 

　　以下是《意見(jiàn)》全文

 

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度的意見(jiàn)

　　國辦發(fā)〔2016〕63號

 

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕79號)等要求，為落實(shí)國有資本保值增值責任，完善國有資產(chǎn)監管，防止國有資產(chǎn)流失，經(jīng)國務(wù)院同意，現就建立國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度提出以下意見(jiàn)。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，按照完善現代企業(yè)制度的要求，以提高國有企業(yè)運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益為目標，以強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門(mén)和崗位的監督為重點(diǎn)，嚴格問(wèn)責、完善機制，構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責任體系，全面推進(jìn)依法治企，健全協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構，提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力、防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現國有資本保值增值。

　　(二)基本原則。

　　1.依法合規、違規必究。以國家法律法規為準繩，嚴格執行企業(yè)內部管理規定，對違反規定、未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴重不良后果的國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員，嚴格界定違規經(jīng)營(yíng)投資責任，嚴肅追究問(wèn)責，實(shí)行重大決策終身責任追究制度。

　　2.分級組織、分類(lèi)處理。履行出資人職責的機構和國有企業(yè)按照國有資產(chǎn)分級管理要求和干部管理權限，分別組織開(kāi)展責任追究工作。對違紀違法行為，嚴格依紀依法處理。

　　3.客觀(guān)公正、責罰適當。在充分調查核實(shí)和責任認定的基礎上，既考慮量的標準也考慮質(zhì)的不同，實(shí)事求是地確定資產(chǎn)損失程度和責任追究范圍，恰當公正地處理相關(guān)責任人。

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