近日，發(fā)改委印發(fā)了《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》(簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》)，提出了26條措施促進(jìn)投資增長(cháng)�！洞胧�》提出，進(jìn)一步開(kāi)放民用機場(chǎng)、基礎電信運營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域，鼓勵民間投資進(jìn)入。依法依規加快民營(yíng)銀行審批，成熟一家，設立一家，防止一哄而起。

 

　　《措施》提出，進(jìn)一步放開(kāi)民間投資市場(chǎng)準入。按照國務(wù)院兩個(gè)“36條”、一個(gè)“39條”要求，進(jìn)一步開(kāi)放民用機場(chǎng)、基礎電信運營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域，市場(chǎng)準入對各類(lèi)投資主體要一視同仁，鼓勵民間投資進(jìn)入。確保各類(lèi)投資主體進(jìn)入社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域一視同仁。在醫療、養老、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策，出臺實(shí)質(zhì)性措施。重點(diǎn)解決民辦養老機構在設立許可、土地使用、醫保對接、金融支持、人才培養等方面的難題，民營(yíng)醫院在職稱(chēng)晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難，民辦學(xué)校在辦學(xué)資格、職稱(chēng)評定等方面的突出矛盾。大力推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基礎設施領(lǐng)域鼓勵民間投資參與的政策措施。研究出臺相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的PPP實(shí)施細則，切實(shí)解決民企與國企公平競爭問(wèn)題，鼓勵民間資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎設施領(lǐng)域。加快推動(dòng)相關(guān)立法工作，明確適用范圍、條件和程序，去除不合理門(mén)檻，保障各方的合法權益。抓緊建立市場(chǎng)準入負面清單制度。在部分地區試點(diǎn)的基礎上，進(jìn)一步明確市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。加快推動(dòng)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建設。各地區、各部門(mén)引入全流程監督管理和掛牌督辦機制，加快推動(dòng)有效落實(shí)部門(mén)橫向協(xié)調聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)上集中并聯(lián)審批。加快修訂政府核準的投資項目目錄。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加快落實(shí)《清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案》，推動(dòng)項目前期工作提速。

 

　　《措施》指出，鼓勵政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)范圍內對符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。發(fā)揮商業(yè)銀行、財務(wù)公司、金融租賃公司等金融機構優(yōu)勢，改進(jìn)授信管理，優(yōu)化服務(wù)流程，為小微企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持。對經(jīng)營(yíng)狀況良好、符合條件的小微企業(yè)給予續貸支持。設立國家融資擔�；�金，推進(jìn)省級再擔保機構基本實(shí)現全覆蓋，以著(zhù)力緩解小微企業(yè)融資難融資貴為導向，探索發(fā)展新型融資擔保行業(yè)。鼓勵發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設的投資基金，充分發(fā)揮引導作用，按照“政府引導、市場(chǎng)化運作、風(fēng)險可控”原則規范化操作，加大對處于種子期、初創(chuàng )期企業(yè)的融資支持力度。積極穩妥推進(jìn)“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，適時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗。拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。

 

　　《措施》指出，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開(kāi)發(fā)行上市和再融資，積極推動(dòng)私募股權投資機構和創(chuàng )業(yè)投資機構規范發(fā)展，積極穩妥發(fā)展“新三板”市場(chǎng)和區域性股權市場(chǎng)。依法依規加快民營(yíng)銀行審批，成熟一家，設立一家，防止一哄而起。在條件成熟時(shí)，研究放寬村鎮銀行“一縣一機構”的限制。完善排污權、收費權、特許經(jīng)營(yíng)權等權利的確權、登記、抵押、流轉等配套制度，積極開(kāi)展創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步規范有關(guān)部門(mén)和中介機構在企業(yè)融資過(guò)程中的評估、登記等收費行為，督促商業(yè)銀行取消不合法不合理收費。推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押統一登記立法，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎、全國集中統一的動(dòng)產(chǎn)和應收賬款等財產(chǎn)權利質(zhì)押登記系統，實(shí)現信息共享，以便于金融機構等相關(guān)方面查詢(xún)和辦理質(zhì)押貸款，改進(jìn)和完善小微企業(yè)金融服務(wù)。提高信用評級質(zhì)量，按照統一標準對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用評級，對評級結果一視同仁，引導金融市場(chǎng)和金融機構根據評級結果等加大對民營(yíng)企業(yè)的融資支持力度。

 

　　《措施》表示，研究制定“地方政府償還欠款計劃”。對于依法依規應由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計劃。并盡快出臺《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權，規范政府對企業(yè)投資項目的核準、備案等行為，依法保護企業(yè)合法權益。

 

　　促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施

 

　　一、促進(jìn)投資增長(cháng)

 

　　(一)進(jìn)一步放開(kāi)民間投資市場(chǎng)準入。按照國務(wù)院兩個(gè)“36條”、一個(gè)“39條”要求，進(jìn)一步開(kāi)放民用機場(chǎng)、基礎電信運營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域，市場(chǎng)準入對各類(lèi)投資主體要一視同仁，鼓勵民間投資進(jìn)入。

 

　　(二)確保各類(lèi)投資主體進(jìn)入社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域一視同仁。在醫療、養老、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策，出臺實(shí)質(zhì)性措施。重點(diǎn)解決民辦養老機構在設立許可、土地使用、醫保對接、金融支持、人才培養等方面的難題，民營(yíng)醫院在職稱(chēng)晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難，民辦學(xué)校在辦學(xué)資格、職稱(chēng)評定等方面的突出矛盾。

 

　　(三)大力推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基礎設施領(lǐng)域鼓勵民間投資參與的政策措施。研究出臺相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的PPP實(shí)施細則，切實(shí)解決民企與國企公平競爭問(wèn)題，鼓勵民間資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎設施領(lǐng)域。加快推動(dòng)相關(guān)立法工作，明確適用范圍、條件和程序，去除不合理門(mén)檻，保障各方的合法權益。

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