國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見(jiàn)

 

　　國辦發(fā)〔2017〕36號

 

 

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

 

　　完善國有企業(yè)法人治理結構是全面推進(jìn)依法治企、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是新一輪國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。當前，多數國有企業(yè)已初步建立現代企業(yè)制度，但從實(shí)踐情況看，現代企業(yè)制度仍不完善，部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結構，權責不清、約束不夠、缺乏制衡等問(wèn)題較為突出，一些董事會(huì )形同虛設，未能發(fā)揮應有作用。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》等文件精神，為改進(jìn)國有企業(yè)法人治理結構，完善國有企業(yè)現代企業(yè)制度，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

 

 

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，從國有企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，以建立健全產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度為方向，積極適應國有企業(yè)改革的新形勢新要求，堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，完善體制機制，依法規范權責，根據功能分類(lèi)，把握重點(diǎn)，進(jìn)一步健全各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結構。

　

　(二)基本原則。

　　1.堅持深化改革。尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，以規范決策機制和完善制衡機制為重點(diǎn)，堅持激勵機制與約束機制相結合，體現效率原則與公平原則，充分調動(dòng)企業(yè)家積極性，提升企業(yè)的市場(chǎng)化、現代化經(jīng)營(yíng)水平。

 

　　2.堅持黨的領(lǐng)導。落實(shí)全面從嚴治黨戰略部署，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結構中的法定地位，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合，積極探索有效實(shí)現形式，完善反腐倡廉制度體系。

 

　　3.堅持依法治企。依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規，以公司章程為行為準則，規范權責定位和行權方式;法無(wú)授權，任何政府部門(mén)和機構不得干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現深化改革與依法治企的有機統一。

 

　　4.堅持權責對等。堅持權利義務(wù)責任相統一，規范權力運行、強化權利責任對等，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，深化權力運行和監督機制改革，構建符合國情的監管體系，完善履職評價(jià)和責任追究機制，對失職、瀆職行為嚴格追責，建立決策、執行和監督環(huán)節的終身責任追究制度。

　

　(三)主要目標。

　　2017年年底前，國有企業(yè)公司制改革基本完成。到2020年，黨組織在國有企業(yè)法人治理結構中的法定地位更加牢固，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎作用，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數的董事會(huì )，國有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，完成外派監事會(huì )改革;充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅定、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的董事長(cháng)和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼備、業(yè)務(wù)精通、勇于擔當的董事、監事隊伍;黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任全面落實(shí)，企業(yè)民主監督和管理明顯改善;遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

 

　　二、規范主體權責

 

　　健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎作用，依照法律法規和公司章程，嚴格規范履行出資人職責的機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)出資人機構)、股東會(huì )(包括股東大會(huì )，下同)、董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )、黨組織和職工代表大會(huì )的權責，強化權利責任對等，保障有效履職，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和我國國情的國有企業(yè)法人治理結構，進(jìn)一步提升國有企業(yè)運行效率。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國辦發(fā)〔2017〕36號 國有企業(yè)法人治理結構