二、調整優(yōu)化監管職能

 

　　按照職權法定、規范行權的要求，調整、精簡(jiǎn)、優(yōu)化監管職能，將強化出資人監管與落實(shí)管黨治黨責任相結合、落實(shí)保值增值責任與搞活企業(yè)相結合，做好整合監管職能與優(yōu)化機構設置的銜接，強化3項管資本職能，精簡(jiǎn)43項監管事項，整合三方面相關(guān)職能。加大簡(jiǎn)政放權力度，更好維護企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)完善現代企業(yè)制度，健全各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結構。堅持權力和責任相統一、相匹配，層層建立權力和責任清單，確保企業(yè)接住管好精簡(jiǎn)的監管事項，體現國資監管要求，落實(shí)保值增值責任。按照全面從嚴治黨戰略部署，嚴格落實(shí)管黨治黨責任，全面加強國有企業(yè)黨的建設，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執行。

 

　　(一)強化管資本職能，落實(shí)保值增值責任。

 

　　完善規劃投資監管。服從國家戰略和重大決策，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，調整優(yōu)化國有資本布局，加大對中央企業(yè)投資的規劃引導力度，加強對發(fā)展戰略和規劃的審核，制定并落實(shí)中央企業(yè)國有資本布局結構整體規劃。改進(jìn)投資監管方式，通過(guò)制定中央企業(yè)投資負面清單、強化主業(yè)管理、核定非主業(yè)投資比例等方式，管好投資方向，根據投資負面清單探索對部分企業(yè)和投資項目實(shí)施特別監管制度。落實(shí)企業(yè)投資主體責任，完善投資監管制度，開(kāi)展投資項目第三方評估，防止重大違規投資，依法依規追究違規責任。加強對中央企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)的指導，強化境外投資監管體系建設，加大審核把關(guān)力度，嚴控投資風(fēng)險。

 

　　突出國有資本運營(yíng)。圍繞服務(wù)國家戰略目標和優(yōu)化國有資本布局結構，推動(dòng)國有資本優(yōu)化配置，提升國有資本運營(yíng)效率和回報水平。牽頭改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，實(shí)施資本運作，采取市場(chǎng)化方式推動(dòng)設立國有企業(yè)結構調整基金、國有資本風(fēng)險投資基金、中央企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展投資引導基金等相關(guān)投資基金。建立健全國有資本運作機制，組織、指導和監督國有資本運作平臺開(kāi)展資本運營(yíng)，鼓勵國有企業(yè)追求長(cháng)遠收益，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

 

　　強化激勵約束。實(shí)現業(yè)績(jì)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導向作用，實(shí)現“業(yè)績(jì)升、薪酬升，業(yè)績(jì)降、薪酬降”。改進(jìn)考核體系和辦法，突出質(zhì)量效益與推動(dòng)轉型升級相結合，強化目標管理、對標考核、分類(lèi)考核，對不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化考核。嚴格貫徹落實(shí)國有企業(yè)負責人薪酬制度改革相關(guān)政策，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

 

　　(二)加強國有資產(chǎn)監督，防止國有資產(chǎn)流失。

 

　　堅持出資人管理和監督的有機統一。健全規范國有資本運作、防止國有資產(chǎn)流失的監管制度，加強對制度執行情況的監督檢查。增加監督專(zhuān)門(mén)力量，分類(lèi)處置和督辦發(fā)現的問(wèn)題，組織開(kāi)展國有資產(chǎn)重大損失調查，形成發(fā)現、調查、處理問(wèn)題的監督工作閉環(huán)。進(jìn)一步強化監督成果在業(yè)績(jì)考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用。

 

　　強化外派監事會(huì )監督。進(jìn)一步加強和改進(jìn)監事會(huì )監督，完善監督工作體制機制，明確外派監事會(huì )由政府派出、作為出資人監督專(zhuān)門(mén)力量的職責定位。突出監督重點(diǎn)，圍繞企業(yè)財務(wù)和重大決策、運營(yíng)過(guò)程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節以及董事會(huì )和經(jīng)理層依法依規履職情況等重點(diǎn)，著(zhù)力強化當期和事中監督。改進(jìn)監事會(huì )監督方式，落實(shí)外派監事會(huì )糾正違規決策、罷免或者調整領(lǐng)導人員的建議權，建立外派監事會(huì )可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責的履職記錄制度，提升監督效能。

 

　　嚴格落實(shí)責任。建立健全違法違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度體系，完善責任倒查和追究機制，構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責任體系。加大對違法違規經(jīng)營(yíng)投資責任的追究力度，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、黨紀政紀處分和追究刑事責任等手段，依法依規查辦違法違規經(jīng)營(yíng)投資導致國有資產(chǎn)重大損失的案件。

 

　　(三)精簡(jiǎn)監管事項，增強企業(yè)活力。

 

　　取消一批監管事項。嚴格按照出資關(guān)系界定監管范圍。減少對企業(yè)內部改制重組的直接管理，不再直接規范上市公司國有股東行為，推動(dòng)中央企業(yè)嚴格遵守證券監管規定。減少薪酬管理事項，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權激勵方案審批，重點(diǎn)加強事后備案和規范指導。減少財務(wù)管理事項，取消與借款費用、股份支付、應付債券等會(huì )計事項相關(guān)的會(huì )計政策和會(huì )計估計變更事前備案，重點(diǎn)管控企業(yè)整體財務(wù)狀況。取消中央企業(yè)職工監事選舉結果、工會(huì )組織成立和工會(huì )主席選舉等事項審批，由企業(yè)依法自主決策。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國辦發(fā)〔2017〕38號 管資本為主 管資本和管資產(chǎn)的區別