根據《中共青島市委辦公廳 青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青島市推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢作戰方案(2019-2022年)〉的通知》(青廳字〔2019〕80號)，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕54號)等文件精神，穩妥有序推進(jìn)市屬企業(yè)混合所有制改革，規范混改操作流程和決策程序，結合我市實(shí)際，制訂本指引(試行)。

一、適用范圍

市國資委履行出資人職責的市屬?lài)�有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市屬企業(yè))通過(guò)增資擴股、產(chǎn)權轉讓、吸收合并等方式，引入各類(lèi)社會(huì )資本實(shí)施混合所有制改革，適用本指引。國有控股上市公司按照相關(guān)規定操作。

二、基本原則

市屬企業(yè)混合所有制改革應結合國有資本布局結構調整和企業(yè)發(fā)展戰略，按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的總要求，有組織、有計劃、有步驟地推進(jìn)，在保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩定發(fā)展中實(shí)現體制機制創(chuàng )新，做強做優(yōu)做大國有資本。

(一)市場(chǎng)運作、依法規范。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，通過(guò)市場(chǎng)化運作，實(shí)現各類(lèi)資本相互融合、共同發(fā)展。履行法定程序，規范操作流程，做到規則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)，防止利益輸送，維護相關(guān)利益主體合法權益。

(二)一企一策、分類(lèi)推進(jìn)。充分考慮企業(yè)實(shí)際，遵循市場(chǎng)規律和企業(yè)發(fā)展規律，宜混則混，國有資本宜控則控、宜參則參，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。優(yōu)先以增量方式融合各類(lèi)社會(huì )資本，著(zhù)力推動(dòng)集團層面混改，積極培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。引導市屬企業(yè)依法依規開(kāi)展資本運作，通過(guò)首發(fā)上市、以上市公司為主要載體進(jìn)行資產(chǎn)重組等多種方式深化混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有控股上市公司。

(三)引進(jìn)戰投、做強主業(yè)。圍繞國有資本布局和企業(yè)主業(yè)發(fā)展戰略，緊密結合“雙招雙引”，引進(jìn)具有市場(chǎng)化特征、與混改企業(yè)主業(yè)具有戰略協(xié)同性的戰略投資者和積極的財務(wù)投資者，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展和轉型升級。聚焦企業(yè)主業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮各類(lèi)資本在資源、技術(shù)、機制、管理等方面優(yōu)勢，實(shí)現提升企業(yè)競爭力和優(yōu)化資本布局相結合，全面提升市屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和動(dòng)力。

(四)以混促改、同步推進(jìn)。引資本與轉機制相結合，通過(guò)引入各類(lèi)資本，優(yōu)化企業(yè)股權結構，把完善治理作為混合所有制改革的核心關(guān)鍵環(huán)節。要建立健全中長(cháng)期激勵機制和市場(chǎng)化選人用人機制，以混改為契機，推動(dòng)各項改革措施落地，發(fā)揮政策乘數效應，實(shí)現優(yōu)化股權結構與優(yōu)化治理結構和經(jīng)營(yíng)機制相結合，充分釋放國有資本活力。

三、方案制訂

市屬?lài)�有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，應當遵循《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律、法規及公司章程等有關(guān)規定，認真履行混改前期準備工作，進(jìn)行充分的必要性與可行性研究，制訂混改工作方案。

(一)可行性研究。擬實(shí)施混改的企業(yè)按照本操作指引確定的改革原則，結合企業(yè)戰略規劃和發(fā)展需要，圍繞放大國有資本功能，切實(shí)解決企業(yè)運營(yíng)中存在的問(wèn)題，對擬混改企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向等進(jìn)行論證，做好改革的必要性、可行性研究。

1、企業(yè)實(shí)施混合所有制改革應具備以下一項或多項意義：

(1)有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能;

(2)有利于提高國有資本配置和運行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力;

(3)有利于企業(yè)增強經(jīng)營(yíng)活力、資本實(shí)力，聚焦主業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新轉型，擴大市場(chǎng)占有率，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和核心競爭能力;

(4)有利于推動(dòng)完善現代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結構，轉換經(jīng)營(yíng)機制。

2、企業(yè)實(shí)施混合所有制改革應同時(shí)符合以下條件：

(1)混改方案問(wèn)題導向明確，改革路徑清晰，操作性強。企業(yè)章程、資產(chǎn)狀況、產(chǎn)權關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系等方面具備混合所有制改革條件，改革工作總體可行;

(2)符合行業(yè)發(fā)展趨勢、市場(chǎng)經(jīng)濟規律、企業(yè)發(fā)展規劃和功能定位;

(3)符合國家、省、市有關(guān)國有企業(yè)混合所有制改革的法律、法規和政策規定;

(4)混改前后，企業(yè)領(lǐng)導班子核心成員原則上保持穩定，短期內主要領(lǐng)導不存在退休、離職等影響企業(yè)發(fā)展的因素。

(二)制訂實(shí)施方案。經(jīng)研究適宜推進(jìn)混改的企業(yè)，依據《關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第32號)等有關(guān)政策規定，制訂混改實(shí)施方案，做好風(fēng)險評估和合法性審核，必要時(shí)聘請專(zhuān)家進(jìn)行論證。除必要性和可行性分析外，方案要重點(diǎn)明確企業(yè)在轉換經(jīng)營(yíng)機制、完善現代企業(yè)制度、提高資本配置和運行效率方面的措施和目標。

1、擬混改企業(yè)基本情況、混合所有制改革的目的、形式與路徑及發(fā)展戰略等。

2、混改基本原則和思路。企業(yè)面臨的主要問(wèn)題和相應改革措施;擬引進(jìn)戰略投資者和其他各類(lèi)資本的條件、方式，擬引進(jìn)資源的定價(jià)辦法;重大資產(chǎn)處置、重要品牌管理、資產(chǎn)和債權債務(wù)處理;中介機構選聘;職工安置方案，改革成本及資金安排，法律意見(jiàn)書(shū)，歷史遺留問(wèn)題解決方案;混改后企業(yè)股權結構、法人治理機制安排，黨組織建設方案，國有股東代表管理，經(jīng)營(yíng)管控模式;員工激勵計劃、轉換經(jīng)營(yíng)機制等方面的具體措施。

3、混改方式的選擇。為做強做優(yōu)做大國有資本，增強國有經(jīng)濟控制力、影響力，企業(yè)混改原則上以增資擴股方式引進(jìn)戰略投資者為主，為后續持久發(fā)展提供資金資源支持。如果企業(yè)國有資產(chǎn)體量較大，采取增資擴股方式引進(jìn)戰略投資者確實(shí)存在困難，或者控股股東戰略性收回部分投資、企業(yè)發(fā)展不需要更多資金，經(jīng)論證可采取產(chǎn)權轉讓等方式引進(jìn)戰略投資者。

4、風(fēng)險評估與風(fēng)險防范措施。按照《國務(wù)院國資委關(guān)于建立國有企業(yè)改革重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制的指導意見(jiàn)》(國資發(fā)〔2010〕157號)等文件規定，擬混改企業(yè)應對混改的合法性、合理性、可行性、可控性等指標逐一進(jìn)行評估，形成混改社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告，做好風(fēng)險防控工作。

5、職工安置。市屬企業(yè)混合所有制改革應當根據《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律法規規定妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，確保職工隊伍穩定。涉及在職職工勞動(dòng)合同變更、解除、重新簽訂以及離退休人員、內退人員管理方式和管理費用承擔方式變更等職工安置事項的，應制定職工安置方案。職工安置方案應廣泛征求職工意見(jiàn)，經(jīng)職代會(huì )或職工大會(huì )審議后實(shí)施。

6、股權比例。堅持一企一策優(yōu)化股權結構。商業(yè)類(lèi)企業(yè)，除對全市發(fā)展有重大影響或有巨大品牌效應的優(yōu)勢企業(yè)，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、保障城市運營(yíng)、擁有重要資源、涉及民生服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)，承擔政府重大專(zhuān)項任務(wù)的企業(yè)，混合所有制改革后應當保證國有股東控股地位外，不設國有股權持股比例限制，宜控則控，宜參則參;公益類(lèi)企業(yè)可以保持國有獨資，具備條件的也可以推行投資主體多元化。市屬企業(yè)應當根據國有資本布局規劃和企業(yè)功能定位、發(fā)展戰略、自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，合理設置國有股東持股比例和未來(lái)企業(yè)治理結構。

通過(guò)上市重組方式深化混合所有制改革的還應當按照《上市公司國有股權監督管理辦法》(國務(wù)院國資委 財政部 證監會(huì )令第36號)等相關(guān)規定，合理設置持股比例，妥善處理好國有股東地位和市場(chǎng)融資的關(guān)系，切實(shí)維護國有股東利益。

7、中長(cháng)期激勵約束機制。鼓勵符合條件的企業(yè)在實(shí)施混合所有制改革時(shí)，按規定開(kāi)展員工持股等中長(cháng)期激勵，對管理層和核心骨干員工進(jìn)行激勵，實(shí)現員工與企業(yè)利益分享、風(fēng)險共擔。員工持股比例要綜合考慮國有資本、戰略投資者持股及公司治理需求，按照《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》(國資發(fā)改革〔2016〕133號)規定規范操作。

8、改革組織保障和方案實(shí)施計劃、進(jìn)度安排。建立混改工作領(lǐng)導組織機構和工作推進(jìn)機制，制定方案實(shí)施計劃，落實(shí)混改各環(huán)節任務(wù)清單、責任主體、時(shí)間安排，掛圖作戰，抓實(shí)抓細各項工作，確�；旄墓ぷ饔行蛲七M(jìn)。

四、決策程序

(一)規范內部決策程序。市屬企業(yè)應當按照現行法律法規、規范性文件、公司章程及企業(yè)內部管理規定等，嚴格履行決策程序。按照“三重一大”決策制度，加強事前醞釀，完善企業(yè)黨委會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層之間的決策溝通機制，嚴格實(shí)行充分研究、集體審議、獨立表決、一事一議。涉及上市公司事項的，應當嚴格遵守國家相關(guān)法律法規，完善決策程序，做好內幕信息管理和信息披露。

市屬企業(yè)應制定和完善權屬企業(yè)混改工作的管理制度，明確決策主體、決策程序等事項，切實(shí)把好科學(xué)決策關(guān)、職工安置關(guān)、審計評估關(guān)、市場(chǎng)交易關(guān)，并指導監督權屬企業(yè)規范操作。

(二)履行審批程序。按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、市國資委履行出資人監管權力和責任清單、對各市屬企業(yè)授放權事項清單等規定要求，企業(yè)混改必須嚴格履行相應的審核批準程序。

1、市屬企業(yè)混改方案由市國資委審核，報市政府批準。

2、市屬企業(yè)的重要子企業(yè)混改方案由市屬企業(yè)審核，報市國資委批準。

3、市屬企業(yè)除重要子企業(yè)之外的權屬企業(yè)混改方案由市屬企業(yè)審批。

重要子企業(yè)是指開(kāi)展市屬企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)際運營(yíng)，并且由其直接管理和控制的重要經(jīng)營(yíng)單位，或者主要承擔政府重大專(zhuān)項任務(wù)的子企業(yè)。

五、清產(chǎn)核資與財務(wù)審計、資產(chǎn)評估

市屬企業(yè)應當按照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》(國務(wù)院國資委令第1號)、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第 12 號)、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國資委關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第32號)等法規和政策要求，做好改革組織動(dòng)員，按權限和規定程序選聘中介機構，開(kāi)展審計、資產(chǎn)評估項目的核準或備案程序，規范開(kāi)展清產(chǎn)核資與財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等工作。

(一)清產(chǎn)核資與財務(wù)審計、資產(chǎn)評估。市屬企業(yè)混改必須對企業(yè)各類(lèi)資產(chǎn)、負債進(jìn)行全面認真的清查，涉及資產(chǎn)損失認定與處理的，必須按有關(guān)規定履行核準程序。經(jīng)市政府或市國資委批準的混合所有制改革項目所涉及的清產(chǎn)核資與財務(wù)審計、評估結果，由市國資委負責備案。企業(yè)負責人對申報的清產(chǎn)核資工作結果真實(shí)性、完整性承擔責任。

(二)權屬清晰。市屬企業(yè)應當按照現有法律法規的規定，對納入審計評估范圍的資產(chǎn)就其權屬證明、財務(wù)會(huì )計信息和其他資料的真實(shí)性、完整性和合法性進(jìn)行核實(shí)。

(三)基準日確定。市屬企業(yè)實(shí)施混合所有制改革涉及審計評估基準日的確定，應接近評估目的對應的經(jīng)濟行為或特定事項的實(shí)施日期。涉及上市公司的資產(chǎn)置換、發(fā)行股份收購資產(chǎn)等產(chǎn)權變動(dòng)，評估基準日應接近上市公司公告(停牌)日;涉及上市公司股份間接轉讓的，上市公司股份價(jià)值確定的基準日應與國有股東資產(chǎn)評估的基準日一致，且與國有股東產(chǎn)權直接持有單位對該產(chǎn)權變動(dòng)決策的日期相差不得超過(guò)一個(gè)月。

(四)對重大事項進(jìn)行調整。企業(yè)在審計評估基準日后如遇重大事項,如匯率變動(dòng)、國家重大政策調整、企業(yè)資產(chǎn)權屬或數量、價(jià)值發(fā)生重大變化等,可能對評估結論產(chǎn)生重大影響時(shí),應當關(guān)注評估基準日或評估結論是否進(jìn)行了合理調整。

(五)重要資產(chǎn)的評估。市屬?lài)�有企業(yè)資產(chǎn)評估及確定交易對價(jià)時(shí)，應當關(guān)注評估范圍是否包括土地使用權、礦業(yè)權、專(zhuān)利權、商標權、專(zhuān)有技術(shù)、特許經(jīng)營(yíng)權等無(wú)形資產(chǎn)，以及企業(yè)品牌帶來(lái)的預期價(jià)值。涉及國有劃撥土地的，按照有關(guān)規定執行。

六、方案審核

企業(yè)混改實(shí)施方案應重點(diǎn)審核以下方面內容：

(一)改革方案內容是否符合國家、省、市等文件精神和要求。是否有利于實(shí)現國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力、放大國有資本功能，切實(shí)解決企業(yè)運營(yíng)中存在的問(wèn)題。

(二)改革領(lǐng)導機構是否健全、責任落實(shí)是否到位，是否規范履行了本文件規定的操作流程。

(三)對擬引進(jìn)合作方的條件要求是否公平、合理，引進(jìn)方式、定價(jià)辦法是否符合規定。中介機構選聘程序是否合規，相關(guān)機構從業(yè)資質(zhì)是否符合要求。涉及上市公司的是否履行了信息披露義務(wù)。涉及員工持股的是否符合國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的有關(guān)工作要求。

(四)國有權益保障、風(fēng)險防范和應對機制是否健全。涉及職工安置的，職工安置方案是否經(jīng)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)。企業(yè)債權債務(wù)處置是否符合規定。是否建立改革重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。

(五)是否對改制方案出具了法律意見(jiàn)書(shū)。市屬企業(yè)改制是否符合相關(guān)法律法規。外資并購是否履行了規定的批準備案程序。涉及上市公司事項的披露、批準等程序是否符合規定。是否涉及反壟斷程序規定等。

七、投資者選擇

企業(yè)應將戰略投資者引進(jìn)作為混改工作重點(diǎn)。引進(jìn)戰略投資者條件應當通過(guò)依法設立的產(chǎn)權交易機構及其他平臺公開(kāi)發(fā)布，多渠道征集意向投資方。注意做好盡職調查，降低信息不對稱(chēng)風(fēng)險。

(一)明確選擇條件。依法誠信經(jīng)營(yíng)，企業(yè)治理規范，具有良好的市場(chǎng)聲譽(yù);具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補，有利于促進(jìn)企業(yè)轉型升級;契合企業(yè)發(fā)展需要，能夠提供資源、資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面支持，具有支持企業(yè)持續發(fā)展的意愿和實(shí)力;兼顧企業(yè)文化理念相近，認同企業(yè)發(fā)展戰略，資金實(shí)力雄厚，行業(yè)影響力等其他因素。

(二)加強盡職調查。做好對投資者進(jìn)行適格性盡職調查，對擬引入的投資主體及實(shí)際控制人資格資信、關(guān)聯(lián)人識別、資產(chǎn)規模與經(jīng)營(yíng)情況、管理能力、社會(huì )評價(jià)、財務(wù)與法律風(fēng)險甄別等內容進(jìn)行核實(shí)或委托第三方進(jìn)行評估。由國有控股企業(yè)轉為國有參股企業(yè)或全部退出的，要重點(diǎn)做好盡職調查，避免關(guān)聯(lián)交易和利益輸送。

(三)關(guān)注出資方式。投資者以現金出資的，市屬企業(yè)要關(guān)注其資產(chǎn)負債狀況、資金實(shí)力、資金來(lái)源，防止投資者以產(chǎn)權買(mǎi)賣(mài)為目的，依靠借款等非自有資金方式出資;投資者以實(shí)物、股權、土地使用權等法律法規允許的方式出資參與市屬企業(yè)混合所有制改革時(shí)，市屬企業(yè)應當關(guān)注其資產(chǎn)質(zhì)量，做好與投資者合作相關(guān)的風(fēng)險評估，確保出資資金來(lái)源合法、穩定，其他資產(chǎn)不存在任何權屬爭議，也無(wú)任何抵押、質(zhì)押、保證等權利受限的情形，避免后期出現法律糾紛。

(四)關(guān)注投資者的履約能力。在戰略投資者選擇時(shí)，要重點(diǎn)研究分析意向投資方的承諾與履約能力，原則上不得與投資者簽訂對賭條約和回購條款，也不得對投資者承諾混改方案以外的義務(wù)。確需簽訂對賭條約和回購條款的，應在確保國有權益不受損害的前提下，經(jīng)方案批準機構同意后執行，并充分考慮后續操作的規范性、可行性以及法律風(fēng)險和隱患的解決預案。戰略投資者具有戰略性長(cháng)期投資理念，持股期原則上不少于36個(gè)月，在此期間，原則上不得將其持有的股權進(jìn)行質(zhì)押、抵押。

八、交易與交割登記

(一)規范交易行為。產(chǎn)權交易應當嚴格執行《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第32號)規定，遵循等價(jià)有償和公開(kāi)公平公正的原則，在依法設立的產(chǎn)權交易機構進(jìn)行信息披露、公開(kāi)征集受讓方和交易。采取非公開(kāi)協(xié)議方式交易的應符合相關(guān)規定，并嚴格履行審批程序。國有產(chǎn)權轉讓、國有企業(yè)增資，應分別遵守相關(guān)程序。國有產(chǎn)權、股權轉讓收入按照上交國有資本收益有關(guān)規定辦理。

對于通過(guò)上市公司深化混合所有制改革的，市屬企業(yè)應當按照《上市公司國有股權監督管理辦法》(國務(wù)院國資委 財政部 證監會(huì )令第36號)要求，履行相應審批程序，并通過(guò)上市公司國有股權管理信息系統及時(shí)、完整、準確報送所持上市公司股份變動(dòng)情況，實(shí)現動(dòng)態(tài)監管。

(二)產(chǎn)權交割、企業(yè)注冊信息變更登記及公司章程修訂。戰略投資者資金到位并履行協(xié)議約定相關(guān)義務(wù)后，按照規定進(jìn)行產(chǎn)權變動(dòng)登記和企業(yè)注冊信息、稅務(wù)變更登記�；旄钠髽I(yè)章程及相關(guān)議事規則應明確各治理主體權限、會(huì )議召開(kāi)程序和決策事項范圍，在各方股權相等的情況下，應設置相應的爭議解決條款。

九、保障措施

(一)堅持黨的全面領(lǐng)導。把堅持黨的領(lǐng)導作為深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向和政治原則，切實(shí)履行各級黨組織領(lǐng)導責任，充分發(fā)揮把關(guān)定向作用，確保黨的領(lǐng)導、黨的建設在混合所有制改革中得到充分體現和切實(shí)加強。加強對混改思路和重要舉措的研究論證，抓好頂層設計、科學(xué)決策、有效執行、全程監督，確保國有資本的保值增值，切實(shí)維護好職工的正當權益。積極探索推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作，根據不同類(lèi)型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式，確保黨建工作與企業(yè)改革同步謀劃、同步開(kāi)展。

(二)有效落實(shí)主體責任。市屬企業(yè)作為本企業(yè)混合所有制改革的責任主體，要成立混合所有制改革專(zhuān)項工作組，制定和完善內部管理制度，組織集團及各級子企業(yè)改革方案的研究制訂，統一部署和推動(dòng)混改方案落實(shí)，協(xié)調解決改革過(guò)程中的重大問(wèn)題，及時(shí)跟蹤、評估改革成效，確保改革依法合規進(jìn)行。

(三)保證改革工作順利推進(jìn)。企業(yè)混改要實(shí)行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，應將混改方案與職工安置方案及時(shí)向職工宣傳、解釋?zhuān)�主�?dòng)提供政策咨詢(xún)，保障企業(yè)職工對改革的知情權、參與權和監督權，維護職工的合法權益，確保改革過(guò)程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行和職工隊伍穩定。做好混改涉密事項的保密工作，聘請中介機構參與的應當簽訂保密協(xié)議，重大改革事項未經(jīng)批準前，嚴禁擅自對外發(fā)布信息。及時(shí)宣傳成功經(jīng)驗，正確引導社會(huì )輿論，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好的改革輿論環(huán)境。

(四)加強內外部監督。混改工作涉及產(chǎn)權轉讓或增資擴股、上市公司增發(fā)引進(jìn)投資人的，應在產(chǎn)權、證券市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。相關(guān)資產(chǎn)評估、定價(jià)結果等交易信息應按要求在法定渠道實(shí)施信息公開(kāi)。充分發(fā)揮內外部監督合力，對改革工作中出現的問(wèn)題及時(shí)糾偏提醒，形成監督閉環(huán)，對違規操作造成國有資產(chǎn)流失的，要對有關(guān)責任人員嚴肅追責。

(五)做好混改后評估工作。混改工作完成后2年內，全面評價(jià)實(shí)施混合所有制改革對國有資產(chǎn)保值增值、提升國有資本控制力影響力、釋放國有資本活力的效果，形成后評估報告，總結經(jīng)驗、揭示風(fēng)險、制定對策，改進(jìn)混改工作。

十、相關(guān)法律法規文件目錄

1、《中華人民共和國公司法》

2、《中華人民共和國勞動(dòng)法》

3、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》

4、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》

5、《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》

6、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕22號)

7、《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕54號)

8、《國務(wù)院國資委 財政部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導意見(jiàn)>的通知》(國資發(fā)研究〔2015〕170號)

9、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)

10、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)

11、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)

12、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》(國務(wù)院國資委令第1號)

13、《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規則》(國資評價(jià)〔2003〕72號)

14、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證工作規則》(國資評價(jià)〔2003〕78號)

15、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)

16、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第12號)

17、《國務(wù)院國資委關(guān)于加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國資委產(chǎn)權〔2006〕274號)

18、《國務(wù)院國資委關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告審核工作有關(guān)事項的通知》(國資委產(chǎn)權〔2009〕941號)

19、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》(國務(wù)院國資委、財政部令第32號)

20、《上市公司國有股權監督管理辦法》(國務(wù)院國資委、財政部、證監會(huì )令第36號)

21、《國務(wù)院國資委關(guān)于建立國有企業(yè)改革重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制的指導意見(jiàn)》(國資發(fā)〔2010〕157號)

22、《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕44號)

23、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕79號)

24、《關(guān)于規范國有企業(yè)員工持股、投資的意見(jiàn)》(國資發(fā)改〔2008〕139號)

25、《國務(wù)院國資委 財政部關(guān)于印發(fā)<國有控股上市公司(境外)實(shí)施股權激勵試行辦法>的通知》(國資發(fā)分配〔2006〕8號)

26、《國務(wù)院國資委 財政部關(guān)于印發(fā)<國有控股上市公司(境內)實(shí)施股權激勵試行辦法>的通知》(國資發(fā)分配〔2006〕175號)

27.《國務(wù)院國資委 財政部關(guān)于規范國有控股上市公司實(shí)施股權激勵制度有關(guān)問(wèn)題的通知》(國資發(fā)分配〔2008〕171號)

28、《財政部 科技部 國資委關(guān)于印發(fā)〈國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法〉的通知》(財資〔2016〕4號)

29、《國務(wù)院國資委關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)的通知》(國資發(fā)改革〔2016〕133號)

30、《關(guān)于鼓勵和規范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見(jiàn)》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2423號)

31、《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見(jiàn)》(發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2057號)

來(lái)源:青島產(chǎn)權交易所

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

混合所有制改革操作指引