導語(yǔ)：黨的十八屆三中全會(huì )提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。三中全會(huì )對于混合所有制經(jīng)濟的屬性和意義也作了明確的說(shuō)明，即國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。與此同時(shí)，三中全會(huì )也明確提出，允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。這預示著(zhù)員工持股將是未來(lái)國企改革的亮點(diǎn)之一�；蛘呖梢哉f(shuō)，在國有企業(yè)改革的過(guò)程中，國企員工持股將占有非常重要的地位。

 

　　員工持股是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要途徑之一。國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟時(shí)有多種路徑，比如，可以吸收非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，也可以吸收非國有資本入股國有資本投資項目。

 

　　實(shí)行企業(yè)員工持股、形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，相對適用于對人力資本貢獻依賴(lài)度大且人力資本貢獻相對好評價(jià)和衡量的國有企業(yè)。在這類(lèi)國有企業(yè)中，具有典型意義的是科技型企業(yè)，這也就是為什么近期財政部、科技部和國資委等部門(mén)在全國范圍內力推國有科技型企業(yè)員工持股和分紅激勵的工作的主要原因。由于人力資本對科技型企業(yè)發(fā)展的貢獻顯著(zhù)，用其他激勵方式往往起不到吸引和穩定重要技術(shù)骨干的作用，因此，有條件發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的國有科技型企業(yè)，可以?xún)?yōu)先考慮將推行員工持股計劃作為深化企業(yè)改革的重要舉措。

 

　　當然，有條件發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的國有企業(yè)，并不必然都要推行員工持股。在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革實(shí)踐中，除人力資本重要程度的因素外，還要考慮企業(yè)的功能定位、資產(chǎn)規模等其他因素。如果一個(gè)國有企業(yè)的功能定位是公共政策類(lèi)國有企業(yè)，而非商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，那么，這類(lèi)企業(yè)通常適宜以國有獨資形式存續，而不宜推行混合所有制。對這類(lèi)企業(yè)而言，其運營(yíng)業(yè)績(jì)受非經(jīng)濟性因素的左右，市場(chǎng)與價(jià)格機制難以正常發(fā)揮作用，也難以識別員工的人力資本對企業(yè)的貢獻大小，因而，也不宜推行員工持股制度。至于商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，也要結合它所承擔的企業(yè)功能的情況來(lái)考慮。如果某企業(yè)功能性較強，市場(chǎng)化基礎條件差，它就不宜推行混合所有制，相應也不宜推行企業(yè)員工持股計劃。此外，如果一個(gè)企業(yè)資產(chǎn)規模太大，員工即使入股其所占的比例微不足道，那么，企業(yè)也可以采用其他途徑來(lái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

 

　　簡(jiǎn)而言之，如果一個(gè)國有企業(yè)功能定位的商業(yè)化程度相對較高，資產(chǎn)規模適當，而這個(gè)企業(yè)與非國有企業(yè)或非國有資本的互信程度尚且較低，此時(shí)，可以?xún)?yōu)先考慮采用推行員工持股計劃這一形式來(lái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。事實(shí)上，此次《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》中也明確了試點(diǎn)企業(yè)的條件，比如，國有參股企業(yè)的員工持股不適用《試點(diǎn)意見(jiàn)》，同時(shí)中央二級以上企業(yè)及省級國有一級企業(yè)原則上暫不開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。

 

 

　　總的來(lái)說(shuō)，企業(yè)員工持股計劃的具體應用安排豐富多樣，因此，其適用面還是比較廣的。對相當一部分市場(chǎng)競爭相對充分的國有大中型企業(yè)以及各類(lèi)需要釋放員工創(chuàng )造力和能動(dòng)性的國有中小企業(yè)而言，推行員工持股計劃，不僅是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的途徑，而且是其嘗試構建企業(yè)長(cháng)效激勵機制、探索實(shí)現和促進(jìn)資本所有者與勞動(dòng)者角色相統一的重要制度手段。對于為數眾多的國有上市公司或其他已經(jīng)具備了混合所有制經(jīng)濟形式的企業(yè)而言，其公司價(jià)值和要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度相對較高，推行員工持股的基礎條件也相對更好。

文章摘自《中國社會(huì )科學(xué)院》

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

員工持股 混合所有制