財政部副部長(cháng)史耀斌近日表示，下一步財政部門(mén)將重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線(xiàn)”，包括要強化財政承受能力論證10%“紅線(xiàn)”的硬性約束，守住嚴禁各類(lèi)借PPP變相舉債的行為的“底線(xiàn)”等。

　　在近期一系列旨在規范政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式發(fā)展舉措之后，財政部副部長(cháng)史耀斌近日表示，下一步財政部門(mén)將重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線(xiàn)”，包括要強化財政承受能力論證10%“紅線(xiàn)”的硬性約束，守住嚴禁各類(lèi)借PPP變相舉債的行為的“底線(xiàn)”等。

　　8月1日財政部網(wǎng)站發(fā)布了史耀斌在進(jìn)一步推進(jìn)PPP規范發(fā)展工作座談會(huì )上的講話(huà)。他表示，做好下一步PPP工作要做到“三個(gè)統一認識”，即統一對防控風(fēng)險重要性的認識，統一對PPP發(fā)展形勢(總體是好的)的認識，統一對PPP發(fā)展方向(長(cháng)期性、系統性的改革)的認識。

　　史耀斌認為，目前，一些地方政府通過(guò)PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導致債務(wù)規模增長(cháng)較快，債務(wù)率甚至超過(guò)了警戒線(xiàn)，形成潛在的風(fēng)險觸發(fā)點(diǎn)。為此，我們要按照中央有關(guān)要求，把防風(fēng)險放在更加重要的位置上，防控地方政府債務(wù)過(guò)快上升，堅守不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　他列出當前PPP不規范發(fā)展的四大問(wèn)題：支出責任“固化”問(wèn)題、支出上限“虛化”問(wèn)題、運營(yíng)內容“淡化”問(wèn)題和適用范圍“泛化”問(wèn)題。

　　“一些地方政府為了吸引社會(huì )資本和金融機構快上、多上項目，通過(guò)BT、政府回購、承諾固定投資回報等明股實(shí)債方式，實(shí)施PPP項目。一些政府付費類(lèi)項目，通過(guò)‘工程可用性付費’+少量‘運營(yíng)績(jì)效付費’方式，提前鎖定政府大部分支出責任。實(shí)際上都是由政府兜底項目風(fēng)險。”史耀斌談及支出責任固化問(wèn)題時(shí)說(shuō)。

　　他說(shuō)，對于PPP項目支出責任不得超過(guò)預算支出10%的規定，一些地方政府認識不到位，把關(guān)不嚴、執行不力，還有些地方政府能力不匹配，對當地財力和支出責任測算不準確，導致財政承受能力論證流于形式，失去了“安全閥”功效，很可能加劇財政中長(cháng)期支出壓力。

　　另外，目前PPP實(shí)際操作中多以施工企業(yè)為主，既不愿意承擔運營(yíng)風(fēng)險，也不具備運營(yíng)能力，主要通過(guò)施工獲取利潤。同時(shí)，一些地方政府也更看重“上項目”的短期目標。兩方“一拍即合”，導致部分項目“重建設、輕運營(yíng)”的傾向仍然嚴重。

　　而一些地方政府將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項目拿來(lái)包裝成PPP，借助有關(guān)部門(mén)和金融機構對PPP的“綠色通道”，實(shí)現快速審批和融資，會(huì )繞過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策監管，影響宏觀(guān)調控效果。

　　“規范發(fā)展是推進(jìn)PPP事業(yè)可持續的基礎。只有做真正的、規范的PPP，才能為PPP發(fā)展注入持久的動(dòng)力和活力。所以，我們不能只求速度、不求質(zhì)量，否則可能會(huì )‘欲速則不達’。”史耀斌說(shuō)。

　　他提出下一步財政部要重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線(xiàn)”。

　　一是要嚴控“紅線(xiàn)”。要強化財政承受能力論證10%“紅線(xiàn)”的硬性約束，統一執行口徑，加強信息公開(kāi)。所有項目都必須在PPP綜合信息平臺中，及時(shí)公開(kāi)財政承受能力論證報告及有關(guān)數據。未按規定公開(kāi)的，要從項目庫中清退。各地要建立PPP項目財政支出責任統計監測體系，中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線(xiàn)的地區，要進(jìn)行風(fēng)險預警。

　　二是要守住“底線(xiàn)”。要落實(shí)財預〔2017〕50號文要求，嚴禁各類(lèi)借PPP變相舉債的行為。要審慎開(kāi)展完全政府付費的項目。對于不包含運營(yíng)內容、無(wú)績(jì)效考核機制、社會(huì )資本不實(shí)際承擔項目建設運營(yíng)風(fēng)險的項目，不得安排財政資金。

　　三是要搭好“天線(xiàn)”。要全面了解掌握本地區PPP項目總體情況，對于項目總量、財政支出責任總額及占比、規范實(shí)施情況等，做到“心中有數”。這里的項目不僅包括入庫項目，也要包括未入庫的項目，真正做到全口徑統計。

　　四是要明確“界線(xiàn)”。對于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項目，以及僅涉及建設、無(wú)運營(yíng)內容的純工程項目，要準確界定，從識別、論證、入庫等環(huán)節嚴格把關(guān)，不能繼續任由其打著(zhù)PPP的旗號“混淆視聽(tīng)”。

　　史耀斌說(shuō)，為了切實(shí)推動(dòng)PPP規范發(fā)展，必須要壓實(shí)責任、強化問(wèn)責。對于借PPP變相舉債的項目，地方政府要承擔主體責任。要強化財政部門(mén)管理責任，認真履行物有所值評價(jià)、財政承受能力論證、政府采購管理、預算資金管理、政府債務(wù)管理等部門(mén)職責，明確PPP不規范操作的負面清單，逐級細化責任范圍和責任主體。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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