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國企混改資訊
2017-07-20
“分類(lèi)分層”是混改的條件和前提
《經(jīng)濟參考報》:當前有人對國有企業(yè)混合所有制改革細分不夠,籠統地談國有企業(yè)混合所有制改革,您如何認識這個(gè)問(wèn)題?
黃群慧:這個(gè)問(wèn)題其實(shí)是忽視新時(shí)期國有企業(yè)改革推進(jìn)的“分類(lèi)分層”前提。30多年來(lái),我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了多個(gè)階段,十八屆三中全會(huì )則開(kāi)始了新時(shí)期全面深化國有企業(yè)改革的新階段。新時(shí)期改革階段與前三個(gè)階段最大的區別是,新時(shí)期國有企業(yè)改革是以國企功能分類(lèi)為前提的,可以概括為“分類(lèi)改革”階段。
根據中央關(guān)于國有企業(yè)改革指導意見(jiàn),國有企業(yè)可以分為公益類(lèi)、主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)以及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)。不同類(lèi)型的國有企業(yè),將會(huì )有不同的國資監管機制,混合所有股權結構中的國有持股比例要求不同,企業(yè)治理機制也有差異。
一個(gè)國有企業(yè),是否進(jìn)行混合所有制改革,混合所有制改革中的國有股份比例多少,混合所有制改革進(jìn)程的快慢節奏,這些問(wèn)題的回答必以其功能定位和類(lèi)型確定、并向社會(huì )公開(kāi)透明為前提。不僅如此,對于中央企業(yè),對于地方企業(yè),對于集團公司,對于不同層級的子公司,其是否混合所有制改革以及混合所有制改革的方案都不應該相同。“分類(lèi)分層”是推進(jìn)混合所有制改革的必要條件和前提。
混改要以相關(guān)法律法規建設和完善為前提
《經(jīng)濟參考報》:當前有些人對混合所有制改革耐心不夠,提出要加快推進(jìn)、全面推開(kāi)混合所有制改革,該怎么看待這種觀(guān)點(diǎn)?
黃群慧:推進(jìn)混合所有制改革,不能忽視改革要以相關(guān)法律法規建設和完善為前提,需有一個(gè)從試點(diǎn)到法律制度建設的穩步推進(jìn)的過(guò)程。
混合所有制改革是一個(gè)非常復雜的系統工程,涉及股權結構設計、各方利益調整、激勵機制重構、產(chǎn)權市場(chǎng)交易以及資產(chǎn)價(jià)值判斷等企業(yè)內外的各種活動(dòng),要求確保各類(lèi)產(chǎn)權得到平等保護,確保股權轉讓、增資擴股等市場(chǎng)信息公開(kāi)透明,確保市場(chǎng)交易過(guò)程嚴格監管和第三方機構的作用有效發(fā)揮,這都需要以法律制度建設為前提。
當前推進(jìn)混合所有制改革的最大的障礙在于:從國有股東的角度看,國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革有造成國有資產(chǎn)流失的擔憂(yōu);從非國有股東及混合所有制企業(yè)的其他利益相關(guān)者的角度看,也有對權益受到侵犯的擔憂(yōu)。如果缺乏在產(chǎn)權、市場(chǎng)、公司治理等各方面的法律制度保障,這種擔憂(yōu)就難以消除,國企混合所有制改革也就無(wú)法實(shí)質(zhì)推進(jìn)。因此,混合所有制改革必須試點(diǎn)先行,在試點(diǎn)中不斷探索完善法律制度,國企混合所有制改革才能夠全面實(shí)質(zhì)推進(jìn)。
目標是提高國企效率不能重股權輕治理
《經(jīng)濟參考報》:當前推進(jìn)混合所有制改革中,很多案例都是把工作重點(diǎn)僅放在公司股權重構上,而忽視進(jìn)一步對公司治理結構的健全和完善。這個(gè)問(wèn)題應該如何解決?
黃群慧:國企混合所有制改革的最終目標是提高國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和國有資本的運行效率,實(shí)現國有資本最大程度保值增值,更有效地實(shí)現各類(lèi)國有企業(yè)的使命。而這個(gè)目標實(shí)現最為直接的決定因素是企業(yè)治理結構的健全和完善。
混合所有制改革是否完成,不能僅體現在是否引入了非國有股東上,還要體現在是否構建了有效的企業(yè)治理結構上,要根據剛頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見(jiàn)》,具體化和制度化股東會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )和黨組織的權責關(guān)系,構建高效的運行機制,保證商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和有效市場(chǎng)運轉機制,保證加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理有效結合起來(lái)。
混改還需建立有效的激勵機制
《經(jīng)濟參考報》:目前,無(wú)論是從一些國有企業(yè)混合所有制改革方案設計中看,還是從一些企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程看,存在僅僅強調約束國企管理人員的行為,而忽視對利益相關(guān)者的激勵機制的建立、不能很好地實(shí)現激勵與約束相結合的問(wèn)題。
圖片來(lái)源:找項目網(wǎng)