導語(yǔ)：國企混改是一項復雜的系統工程，不僅要處理好“形改”和“實(shí)改”、“點(diǎn)改”和“面改”、“上改”和“下改”、“外改”和“內改”等關(guān)系，更要處理好“混改”和“企改”的關(guān)系。

 

　　黨的十九大報告提出“推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”不僅指明了國資國企深化改革的方向，也明確了國企混改是“推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大”的重要方式，突出了國企混改對“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的重要作用。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，要學(xué)習運用習近平中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想，理順國企混改中的一系列重大關(guān)系，突破體制性的束縛與障礙，推動(dòng)國有資本和非公資本的融合，加快邁向世界一流企業(yè)的步伐。

 

　　“形改”和“實(shí)改”的關(guān)系

 

　　黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，中央企業(yè)和地方國企有序開(kāi)展公司制股份制改革，特別在通訊、鐵路、銀行等“重點(diǎn)領(lǐng)域持續推進(jìn)的混合所有制改革”試點(diǎn)，各種所有制資本取長(cháng)補短、共同發(fā)展，取得了階段性的成果。但總體上來(lái)說(shuō)，國企混改尚未有重大實(shí)質(zhì)性突破，缺乏標桿性的改革經(jīng)驗和范例。業(yè)界人士認為：國企混改要區分名義性混合所有制和實(shí)質(zhì)性混合所有制。經(jīng)過(guò)歷次國有企業(yè)改革，我國已經(jīng)有相當數量的混合所有制企業(yè)，但不少混合所有制企業(yè)資本效率并不高，為此，有些提出要實(shí)行所謂的“二次混改”。國企混改的首要目標是提高資本效率，僅僅形式上實(shí)現了產(chǎn)權多元化，“為混而混” “徒有形式而無(wú)有實(shí)質(zhì)” ，公司治理和經(jīng)營(yíng)機制沒(méi)有真正轉換，資本效率沒(méi)有提高，就無(wú)法推動(dòng)國有資本“做強做優(yōu)做大”。

 

　　黨的十九大報告提出“國有資本做強做優(yōu)做大”，實(shí)現了從做強做優(yōu)做大“國有企業(yè)”到做強做優(yōu)做大“國有資本”的理論飛躍。理論的價(jià)值在于指導實(shí)踐。我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，放大國有資本功能、提高國有資本競爭力，實(shí)現多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、相互促進(jìn)、共同繁榮，是建設現代化經(jīng)濟體系的重要途徑。實(shí)質(zhì)性混合所有制改革，就要在提高資本效率、完善現代企業(yè)制度和改善整體經(jīng)濟績(jì)效上下功夫，引入能提供戰略支持的非國有大股東，其股權代表進(jìn)入董事會(huì )，規范治理保證非國有投資者的話(huà)語(yǔ)權、決策權等法定權利，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的決定性作用，提高資本運行效率，提升全球競爭力;實(shí)質(zhì)性混合所有制改革，不僅要注重非國有資本比例的多與少，更加要注重經(jīng)營(yíng)機制轉換的深與淺;不僅要看混改企業(yè)數量的多與少，更加要看混合所有制改革質(zhì)量的高與低;實(shí)質(zhì)性混合所有制改革，要貫徹“宜控則控、宜參則參”的原則，從資本優(yōu)化配置的實(shí)際需要出發(fā)，確保經(jīng)濟安全為前提，突破國有控股的比例限制。業(yè)界人士認為：只有當非國有投資者單股或一致行動(dòng)人多股占比達到33.4%或二分之一以上，非國有股才能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性制衡作用，才能通過(guò)參與戰略規劃與經(jīng)營(yíng)管理，激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力。股權多元化并不是公司善治和健康發(fā)展的充分條件，實(shí)質(zhì)性混合所有制改革，應著(zhù)力建設能提高資本效率的制度規范，其基本要求是：第一，保證非公股權同股同權與話(huà)語(yǔ)權;第二，完善公司治理和經(jīng)營(yíng)機制;第三，嚴格的內外監督體系;第四，充分的開(kāi)放性和可交易性，保障各種所有制資本取長(cháng)補短、共同發(fā)展。

 

　　“上改”和“下改”的關(guān)系

 

　　國企混改試點(diǎn)現大部分在集團公司的子孫公司層面，即所謂的“下改”。而集團層面的股權多元化改革，則是國有企業(yè)改革中最難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過(guò)上世紀九十年代的“抓大放小”和“優(yōu)化重組”，國資管理機構直接監管的國企，基本上都是集團型大企業(yè)。公司化改制和股份制改革中，國企即使主業(yè)、核心資產(chǎn)上市或股權多元化，大部分仍然保留了國有獨資的集團母公司。這種不徹底、碎片化的產(chǎn)權改革，造成國企群體“老體制管新體制”、“半身不遂”的體制弊端，即使通過(guò)“下改”成為混合所有制的企業(yè)，依然頂著(zhù)“舊體制的帽子”;未實(shí)行產(chǎn)權改革的頂層母公司，成了舊體制的大本營(yíng)、“低效、無(wú)效資產(chǎn)”集聚的大倉庫，國有獨資的集團母公司非但不能真正實(shí)現市場(chǎng)化，反而因資本營(yíng)運的碎片化，嚴重削弱國有資本的整體協(xié)同效應，“低效、無(wú)效資產(chǎn)”屢清不凈、清舊生新，國有資本收益和國有資產(chǎn)每每遭到蠶食和“隱形流失”。

 

　　《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》明確，要將股權多元化改革從子孫公司層面向上延伸到集團母公司層面，這不僅是改革文件的亮點(diǎn)，更是確立了“上改”與“下改”相結合的混改新范式。2017年央企地方國資委負責人會(huì )議上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示要“深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團層面股權多元化改革”“力求包括集團層面在內的混合所有制改革有所突破。” 2018年將“選擇具備條件的央企推進(jìn)集團層面股權多元化，探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式” ，吹響了國企集團母公司總體性產(chǎn)權改革的進(jìn)軍號。集團母公司層面的“上改”，盡管處理歷史陳帳難度大、利益調整復雜系數高，卻是國企混改的關(guān)鍵所在。國企混改“上改”和“下改”聯(lián)動(dòng)，可帶動(dòng)公司治理轉型、商業(yè)模式創(chuàng )新、調整資產(chǎn)負債、優(yōu)化組織流程、績(jì)效薪酬激勵等要素重組和系統優(yōu)化，實(shí)質(zhì)性再造和重建全球競爭力。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國企混改