“外改”和“內改”的關(guān)系

 

　　國企混改從非公資本來(lái)源區分，主要有外部和內部?jì)煞N。外部引入非公資本可稱(chēng)為“外改”，而在企業(yè)內部引入非公資本則為“內改”。 “內改”即是員工持股。據數據反映，目前中央企業(yè)中已開(kāi)展混合所有制改革的企業(yè)戶(hù)數占比68.9%，但其中大都是外部引入非國有股東，而開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的數量占比極少，被稱(chēng)為國企混改的“外熱而內冷” 現象。

 

　　員工持股計劃作為實(shí)現混合所有制的重要方式，通過(guò)建立所有者與勞動(dòng)者的利益共享機制，無(wú)疑在優(yōu)化股權結構、完善公司治理和完善激勵約束機制等方面具有重要作用。2016年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》明確，通過(guò)試點(diǎn)穩妥推進(jìn)員工持股，在程序合法、操作規范的前提下，允許企業(yè)員工采取增資擴股、出資新設或以法律、行政法規允許的其他方式持股。優(yōu)先支持高新技術(shù)、轉制科研院所等類(lèi)型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理層、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干以現金、技術(shù)、知識產(chǎn)權等多種方式入股，建立和完善員工持股有序進(jìn)退機制，充分調動(dòng)員工積極性。員工持股試點(diǎn)在實(shí)踐中也已經(jīng)涌現了一批勇于吃螃蟹的先行企業(yè)，如綠地集團借殼上市中，“引入戰投”與“員工持股”并舉，員工持股占比28.8%;西安瑞特三維科技員工持股的比例達20%，加大中長(cháng)期激勵力度，激發(fā)創(chuàng )新發(fā)展的內生動(dòng)力;東航物流增資擴股后，注冊資本的10%用于員工持股等，豎立了“外改”與“內改”相結合的標桿。然而，由于員工持股改革政策性強，涉及多方利益，一旦實(shí)施不好容易造成少數人持股、利益輸送等問(wèn)題，大部分國企混改并未同步推進(jìn)員工持股計劃，一定程度上存在“少數人在忙、多數人在看”的現象。“千千萬(wàn)萬(wàn)普通人最偉大”是習近平總書(shū)記對社會(huì )活力的禮贊，改革缺少廣大員工的活力最終是不可持續的。2018年國務(wù)院國資委計劃抓好10家中央企業(yè)子企業(yè)混合所有制員工持股試點(diǎn)，“外改”與“內改”齊頭并進(jìn)，股權資本攜手人力資本，員工和經(jīng)營(yíng)者可以憑要素分享經(jīng)營(yíng)成果，極大地增強改革帶來(lái)的獲得感;“外改”與“內改”齊頭并進(jìn)，將改變國企經(jīng)營(yíng)者的選聘與激勵模式，催生經(jīng)理人契約化和職業(yè)化制度形成，深度激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng )新精神、員工的工匠精神和勞模精神，持續激發(fā)企業(yè)源源不斷的內在活力。

 

　　“點(diǎn)改”和“面改”的關(guān)系

 

　　本輪國企混合所有制改革“胎動(dòng)”于十八屆三中全會(huì )，2016年12月的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，混改是國企改革的重要突破口;2017年政府工作報告具體提出“深化混合所有制改革”后，混改試點(diǎn)在電力、石油、天然氣、民航、電信以及軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域得以開(kāi)展，引入各類(lèi)投資者40多家，資本超過(guò)900億元人民幣。經(jīng)過(guò)二年多的試點(diǎn)實(shí)踐，目前經(jīng)批準試點(diǎn)混改的三批企業(yè)共計50家，但總體上看，國企混改仍表現為“試點(diǎn)熱、面上冷” “少數試點(diǎn)企業(yè)在干、多數企業(yè)在等”。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是堅持和完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟相融合的重要途徑。深化國企混合所有制改革，有利于國有資本的做強做優(yōu)做大，放大國有資本的功能，增強公有制經(jīng)濟的主體地位;有利于各種所有制資本依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競爭，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。黨的十九大報告提出“建設現代化經(jīng)濟體系”，也對深化混合所有制改革提出了新要求。適應新時(shí)代新要求，國企混改必然要加快推進(jìn)和全面提速，加快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合，深度推進(jìn)混合所有制改革。實(shí)際上，推進(jìn)各類(lèi)國企產(chǎn)權市場(chǎng)化改革的政策邊界早已清晰“商業(yè)類(lèi)國企按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類(lèi)國企原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類(lèi)非國有資本實(shí)現股份多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股;主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈行業(yè)和承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國企，也可以引入非國有資本參股。即使是公益類(lèi)國企，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化。”由于公益類(lèi)國企數量不多，這就意味著(zhù)大多數國企都可以實(shí)施股份多元化、混合所有制等形式的產(chǎn)權改革。學(xué)懂弄通十九大精神，國有企業(yè)要進(jìn)一步解放思想，按照國企改革文件要求，結合企業(yè)實(shí)際情況，凡是符合條件的國有企業(yè)都要“主動(dòng)改、大膽改、積極改”;各級政府和國資監管機構，也要為國企混改松綁除障，鼓勵面上的國有企業(yè)“主動(dòng)改、大膽改、積極改”;要以鼓勵試錯、適當兜底的政策措施，積極支持國企混改的全面開(kāi)展，包括在國有資本投資和營(yíng)運公司中，試點(diǎn)探索股權多元化的改革。政企合力、點(diǎn)面結合，共同深化國企混改，加快經(jīng)濟發(fā)展的新舊動(dòng)能轉換、結構優(yōu)化升級，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)要素的原動(dòng)力。

 

　　“混改”和“企改”的關(guān)系

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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