(四)構建綜合交通運輸體系。發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢和骨干作用，構建與公路、民航、水運等其他交通方式有機銜接的綜合交通運輸體系，統籌考慮運價(jià)調整、運營(yíng)體制調整、財政支持、調動(dòng)地方政府積極性等因素，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)綜合社會(huì )效益提升。加強鐵路規劃與城市總體規劃、土地利用規劃等的銜接，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò )布局，統籌鐵路與其他交通方式共用交通走廊、跨海、過(guò)江等通道資源。加強綜合客運樞紐建設，強化鐵路與城市公共交通、市域(郊)鐵路、公路客運、機場(chǎng)等有效銜接，提高樞紐中轉及集疏散效率。促進(jìn)鐵公水等多式聯(lián)運，大力發(fā)展鐵路集裝箱運輸，實(shí)施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區等工程，打通運輸“前后一公里”，暢通網(wǎng)絡(luò )微循環(huán)。

　　(五)強化人才科技支撐。貫徹落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，主動(dòng)對接《中國制造2025》，加大基礎研究和科研攻關(guān)，著(zhù)力推進(jìn)以高鐵關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新為重點(diǎn)的裝備自主化及產(chǎn)業(yè)高端化集群發(fā)展，全面提升自主創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)高端化水平，積極推動(dòng)鐵路“走出去”。加強人才隊伍和國家重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺建設。同步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鐵路”建設，完善公共信息服務(wù)平臺，推進(jìn)鐵路與其他運輸方式的公共服務(wù)信息共享，配套運用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，發(fā)展智能化鐵路，促進(jìn)鐵路運輸、服務(wù)方式、經(jīng)營(yíng)模式等發(fā)展方式深刻變革，全面提升鐵路現代化水平。

　　(六)提升可持續發(fā)展能力。研究化解鐵路債務(wù)的有效措施，逐步改善鐵路企業(yè)債務(wù)結構。加大力度盤(pán)活存量資產(chǎn)，加強土地資產(chǎn)評估等工作，落實(shí)國家支持鐵路實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的政策，支持鐵路企業(yè)對車(chē)站和線(xiàn)路用地一體規劃，加強地上、地下空間的綜合開(kāi)發(fā)，提升增量資產(chǎn)收益。研究出臺促進(jìn)鐵路運輸業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)，適應市場(chǎng)需求變化，發(fā)展高鐵快運和零散貨物快捷運輸，發(fā)揮價(jià)格機制作用，大力開(kāi)拓運輸市場(chǎng)，全面提升服務(wù)水平，擴大產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，增強鐵路企業(yè)市場(chǎng)競爭力，加快向現代物流企業(yè)轉型發(fā)展。深入挖掘潛力，改革經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)揮市場(chǎng)力量，深入實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，不斷提升鐵路經(jīng)營(yíng)效率效益。深化鐵路企業(yè)改革，加快建立現代企業(yè)制度，推動(dòng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，強化內部管理，促進(jìn)降本增效，增強內生動(dòng)力與發(fā)展活力，發(fā)揮鐵路總公司在鐵路建設中的關(guān)鍵作用。牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，強化安全管理，確保鐵路持續安全穩定。

　　(七)健全規劃實(shí)施機制。充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)積極性，進(jìn)一步完善合作機制，拓展合作方式，形成鐵路建設合力，營(yíng)造鐵路發(fā)展良好環(huán)境。不同地區、不同屬性鐵路建設項目實(shí)行分類(lèi)投資建設。統籌考慮籌資能力和可持續性，盡早商定并合理分攤鐵路建設出資比例，落實(shí)好出資主體責任。建立高效聯(lián)動(dòng)的協(xié)商工作機制，落實(shí)年度計劃安排，明確責任分工，簡(jiǎn)化行政審批，確保規劃有序實(shí)施和目標任務(wù)完成。要把軍民融合發(fā)展的理念和要求貫穿鐵路建設全過(guò)程，增強鐵路基礎設施建設對國防建設的整體支撐能力，提升國防交通保障水平。

　　(八)加強過(guò)程監管評估。修訂完善鐵路法律法規和技術(shù)規范體系，切實(shí)加強鐵路行業(yè)監督管理，營(yíng)造和維護公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。強化規劃指導作用，維護權威性和嚴肅性，不得隨意變更規劃內容，項目實(shí)施應嚴格按照國家有關(guān)審批程序辦理。發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)要加強跟蹤指導、統籌協(xié)調，及時(shí)總結評估規劃實(shí)施情況，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，重大事項及時(shí)報告國務(wù)院。

　　五、環(huán)境影響評價(jià)和要求

　　(一)對規劃的環(huán)境影響總體評價(jià)。本規劃與“十三五”規劃綱要和其他交通運輸規劃，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《國家新型城鎮化規劃(2014-2020 年)》、《全國主體功能區規劃》、《節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃》等做了有效銜接，堅持綠色發(fā)展理念，注重提升資源、能效綜合利用水平，較好地與各類(lèi)環(huán)境敏感區相協(xié)調，對氣環(huán)境、聲環(huán)境和水環(huán)境的影響均在可控范圍之內，對構建綠色綜合交通運輸體系、推進(jìn)生態(tài)文明建設將發(fā)揮重要作用。

　　(二)預防和減輕不良環(huán)境影響的措施。一是堅持“保護優(yōu)先、避讓為主”的路網(wǎng)布設原則，加強對沿線(xiàn)環(huán)境敏感區保護。合理設計項目線(xiàn)路走向和場(chǎng)站選址，盡量利用既有交通廊道，避開(kāi)基本農田保護區，避繞水源地、自然保護區、風(fēng)景名勝等環(huán)境敏感區域以及水土流失重點(diǎn)預防區和治理區。二是做好超前規劃，國土、環(huán)保等部門(mén)提前介入，為項目勘察設計、預留建設用地等前期工作提供有力保障。加快研究制定增加耕地用于占補平衡和重大工程補充耕地國家統籌等辦法，嚴控增量用地、優(yōu)先利用存量，加強鐵路建設工程及車(chē)站節能、節地設計，高效實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展先進(jìn)適用的節能減排技術(shù)，加強新型智能、節能環(huán)保等技術(shù)裝備的研發(fā)和應用，優(yōu)化運輸組織，提高運輸效率。三是開(kāi)展環(huán)境恢復和污染治理，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復和土地復墾工作;采取綜合措施有效防治鐵路沿線(xiàn)噪聲、振動(dòng);做好水土保持等生態(tài)保護，加強生態(tài)恢復工程，注重景觀(guān)恢復和鐵路綠色通道建設;大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進(jìn)廢氣、廢水和固體廢物的循環(huán)使用和綜合利用。四是嚴格遵守環(huán)境保護相關(guān)法律法規，在中長(cháng)期鐵路網(wǎng)的規劃和建設過(guò)程中切實(shí)落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

鐵路