國務(wù)院關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)

　　國發(fā)〔2016〕54號

 

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

 

　　近年來(lái)，我國企業(yè)杠桿率高企，債務(wù)規模增長(cháng)過(guò)快，企業(yè)債務(wù)負擔不斷加重。在國際經(jīng)濟環(huán)境更趨復雜、我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大的背景下，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，一定程度上導致債務(wù)風(fēng)險上升。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革、重點(diǎn)做好“三去一降一補”工作的決策部署，促進(jìn)建立和完善現代企業(yè)制度，增強經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展韌性，現就積極穩妥降低企業(yè)杠桿率(以下簡(jiǎn)稱(chēng)降杠桿)提出以下意見(jiàn)。

 

　　一、總體要求

 

　　降杠桿的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和政府工作報告部署，堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策取向，以市場(chǎng)化、法治化方式，通過(guò)推進(jìn)兼并重組、完善現代企業(yè)制度強化自我約束、盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結構、有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權轉股權、依法破產(chǎn)、發(fā)展股權融資，積極穩妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側結構性改革，助推國有企業(yè)改革深化，助推經(jīng)濟轉型升級和優(yōu)化布局，為經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展夯實(shí)基礎。

 

　　在推進(jìn)降杠桿過(guò)程中，要堅持以下基本原則：

 

　　市場(chǎng)化原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。債權人和債務(wù)人等市場(chǎng)主體依據自身需求開(kāi)展或參與降杠桿，自主協(xié)商確定各類(lèi)交易的價(jià)格與條件并自擔風(fēng)險、自享收益。政府通過(guò)制定引導政策，完善相關(guān)監管規則，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，做好必要的組織協(xié)調工作，保持社會(huì )穩定，為降杠桿營(yíng)造良好環(huán)境。

 

　　法治化原則。依法依規開(kāi)展降杠桿工作，政府與各市場(chǎng)主體都要嚴格依法行事，尤其要注重保護債權人、投資者和企業(yè)職工合法權益。加強社會(huì )信用體系建設，防范道德風(fēng)險，嚴厲打擊逃廢債行為，防止應由市場(chǎng)主體承擔的責任不合理地轉嫁給政府或其他相關(guān)主體。明確政府責任范圍，政府不承擔損失的兜底責任。

 

　　有序開(kāi)展原則。降杠桿要把握好穩增長(cháng)、調結構、防風(fēng)險的關(guān)系，注意防范和化解降杠桿過(guò)程中可能出現的各類(lèi)風(fēng)險。尊重經(jīng)濟規律，充分考慮不同類(lèi)型行業(yè)和企業(yè)的杠桿特征，分類(lèi)施策，有扶有控，不搞“一刀切”，防止一哄而起，穩妥有序地予以推進(jìn)。

 

　　統籌協(xié)調原則。降杠桿是一項時(shí)間跨度較長(cháng)的系統工程。要立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，標本兼治、綜合施策。要把建立規范現代企業(yè)制度、完善公司治理結構、強化自身約束機制作為降杠桿的根本途徑。降杠桿要綜合運用多種手段，與企業(yè)改組改制、降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本、化解過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)轉型升級等工作有機結合、協(xié)同推進(jìn)。

 

　　二、主要途徑

 

　　(一)積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

 

　　1.鼓勵跨地區、跨所有制兼并重組。支持通過(guò)兼并重組培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。進(jìn)一步打破地方保護、區域封鎖，鼓勵企業(yè)跨地區開(kāi)展兼并重組。推動(dòng)混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)通過(guò)出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營(yíng)資本。加快壟斷行業(yè)改革，向民營(yíng)資本開(kāi)放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

 

　　2.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，鼓勵產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)加大兼并重組力度，加快“僵尸企業(yè)”退出，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現市場(chǎng)出清。加大對產(chǎn)業(yè)集中度不高、同質(zhì)化競爭突出行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組，加強資源整合，發(fā)展規模經(jīng)濟，實(shí)施減員增效，提高綜合競爭力。

 

　　3.引導企業(yè)業(yè)務(wù)結構重組。引導企業(yè)精益化經(jīng)營(yíng)，突出主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，克服盲目擴張粗放經(jīng)營(yíng)。通過(guò)出售轉讓非主業(yè)或低收益業(yè)務(wù)回收資金、減少債務(wù)和支出，降低企業(yè)資金低效占用，提高企業(yè)運營(yíng)效率和經(jīng)營(yíng)效益。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

降杠桿 市場(chǎng)化 兼并重組