第七章 附則

 

　　第四十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

 

　　第四十六條 政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金投資境外企業(yè)，按照境外投資有關(guān)規定辦理。

 

　　第四十七條 本辦法自2017年4月1日起施行，具體登記辦法由國家發(fā)展改革委另行制定。本辦法施行前設立的政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金及其受托管理機構，應當在本辦法施行后兩個(gè)月內按照本辦法有關(guān)規定到發(fā)展改革部門(mén)登記。

　

　　《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》有關(guān)起草背景和內容介紹

 

　　近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》(發(fā)改財金規[2016]2800號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)�，F將《辦法》起草背景和主要內容介紹如下：

 

　　一、《辦法》起草背景和起草過(guò)程

 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展工作。2016年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)[2016]18號)提出：“根據發(fā)展需要，依法發(fā)起設立基礎設施建設基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)基金，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應”。2014年《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》(國發(fā)[2014]60號)提出：“大力發(fā)展股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、區域開(kāi)發(fā)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以使用包括中央預算內投資在內的財政性資金，通過(guò)認購基金份額等方式予以支持”，并明確要求發(fā)展改革委制定“政府使用包括中央預算內投資在內的財政性資金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法”。

 

　　為進(jìn)一步規范政府出資行為，促進(jìn)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金行業(yè)健康有序發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在總結政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金已有的運作實(shí)踐基礎上，發(fā)展改革委研究起草了《辦法》。在《辦法》起草過(guò)程中，我們多次組織召開(kāi)部門(mén)和行業(yè)座談會(huì )，深入調研和廣泛聽(tīng)取地方政府和行業(yè)、專(zhuān)家的意見(jiàn)�！掇k法》發(fā)布后，還將指導各級政府規范設立和有效運用產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮好政府對社會(huì )投資的帶動(dòng)和引導作用。

 

　　二、《辦法》出臺的意義和目的

 

　　當前，政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金已成為我國各級政府廣泛使用的投融資工具，近年來(lái)呈加速增長(cháng)之勢，并已形成以長(cháng)三角、環(huán)渤海地區為聚集區域，并由東部沿海地區向中西部全面擴散的分布特征。政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金市場(chǎng)格局呈現國家級、地方級發(fā)展規�；�、市場(chǎng)化的特點(diǎn)。從國家層面看，如國家科技成果轉化引導基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等吸引了有實(shí)力的企業(yè)、大型金融機構等社會(huì )資本參與，投向國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域和行業(yè)。從地方層面看，如中關(guān)村創(chuàng )業(yè)投資引導基金、山東省股權投資引導基金、湖北省長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金等采用參股設立子基金等方式，重點(diǎn)支持省市級經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域�！掇k法》出臺的意義和目的主要有以下幾個(gè)方面：

 

　　一是主動(dòng)把控政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展總體趨勢。作為傳統銀行和資本市場(chǎng)之外的重要金融媒介和投融資工具，產(chǎn)業(yè)投資基金是有效市場(chǎng)和有為政府相結合的一個(gè)關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)。十八大以來(lái)，政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金成為創(chuàng )新政府投融資資金運用方式、提高政府出資資金使用效率的重要選擇，為發(fā)揮政府資金引導作用和放大效應，吸引社會(huì )資金投入政府支持領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了積極作用。

 

　　在進(jìn)一步做好促投資、穩增長(cháng)實(shí)踐中，政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金還會(huì )有更快和更大規模增長(cháng)。如何在宏觀(guān)層面上把握政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金總體運行動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，完善政府資金運用績(jì)效評價(jià)制度，分析評價(jià)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的投融資效果和總體政策效果，不斷提高政府資金使用效率，防范化解政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金投融資過(guò)程中的潛在風(fēng)險，更好發(fā)揮政府資金市場(chǎng)化配置的杠桿作用，需要在國家層面有更全面和更完善的政策法規予以規范和引導�！掇k法》的出臺順應了這一發(fā)展趨勢要求。

 

　　二是健全和完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金行業(yè)管理和監督評價(jià)政策體系。目前，政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金可直接適用的法律法規和相關(guān)政策主要有《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《關(guān)于創(chuàng )業(yè)投資引導基金規范設立與運作的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2008〕116號)、《創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》(發(fā)改委2005年39號令)、《私募投資基金管理辦法》(證監會(huì )2014年105號令)，以及《政府投資基金暫行管理辦法》(財預[2015]210號)等。這些文件從不同層面和不同角度對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金資金募集、基金投向、基金監管等基金運作環(huán)節進(jìn)行了規范和指導。地方政府也根據自己的實(shí)際情況，有針對性地出臺了本地政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的管理辦法。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

發(fā)改財金規[2016]2800號 政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金