然而，現有監管政策還不夠健全完善。在政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金設立之后，還需要從政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的政策屬性和政府性資金屬性出發(fā)，對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的總體運行狀況進(jìn)行信息采集和風(fēng)險監測，對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金投融資活動(dòng)的總體狀況和發(fā)展趨勢進(jìn)行政策評估、信用評估和趨勢把控。本《辦法》的出臺，正是從這些方面進(jìn)一步健全了政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的監管政策評價(jià)制度，補充、完善了我國基金業(yè)管理的政策體系。

 

　　三是創(chuàng )新完善政府投融資管理體制的具體措施之一�！掇k法》的出臺是根據事中事后監管要求，針對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金設立后的投融資行為，對以投資基金方式進(jìn)行的政府投融資活動(dòng)進(jìn)行宏觀(guān)監測和管理，是對進(jìn)一步創(chuàng )新完善政府投融資管理體制的具體落實(shí)。

 

　　四是有利于更好地貫徹國家發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)政策。設立政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的核心在于，通過(guò)財政性資金撬動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入國民經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，及具有較大發(fā)展潛力、經(jīng)過(guò)前期扶持培育后可成長(cháng)為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的領(lǐng)域�！掇k法》提出由負責宏觀(guān)經(jīng)濟管理和國家產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展改革部門(mén)對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行主動(dòng)地符合性評價(jià)，保證基金在實(shí)際運作過(guò)程中“不走偏”，有利于國家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹執行。

 

　　三、《辦法》的主要內容

 

　　《辦法》共七章四十七條，針對基金的募資、投資、管理、退出等環(huán)節，以信息登記、績(jì)效評價(jià)和信用評價(jià)的方式對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金運行進(jìn)行宏觀(guān)信用信息監督管理。

 

　　第一章是總則，主要對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金及其組織形式、管理架構及運行管理等進(jìn)行界定和原則性規定，明確《辦法》加強事中事后信用信息監管的原則，確定具體信用信息監管方式和監管責任主體。

 

　　第二章從基金資金募集開(kāi)始，具體明確政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息的登記管理體制，包括登記程序、登記方法，登記內容等。

 

　　第三章明確了政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金應投向的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具體包括非基本公共服務(wù)領(lǐng)域、基礎設施領(lǐng)域、住房保障領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、區域發(fā)展領(lǐng)域、戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)域等。并強調政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的具體投資對象應是未上市企業(yè)股權，或者上市公司的定向增發(fā)、并購重組和私有化等股權交易的股份。

 

　　第四章確定政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的績(jì)效評價(jià)體系及評價(jià)方法。評價(jià)包括兩個(gè)方面，一是對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金運行績(jì)效的評價(jià)，二是對基金管理人績(jì)效的評價(jià)。評價(jià)采取系統性評分辦法，并將評分結果適當予以公告。

 

　　第五章確定政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金行業(yè)信用體系建設。建立基金、基金管理人和從業(yè)人員信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺;各級發(fā)展和改革部門(mén)負責區域內政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金行業(yè)信用體系建設，并與全國信用信息共享平臺聯(lián)網(wǎng)互通。對于存在不良信用記錄的基金、基金管理人和從業(yè)人員，國家發(fā)展和改革委通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站統一向社會(huì )公布。

 

　　第六章確定政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的監督管理，主要是針對基金的信用信息進(jìn)行具體監管。監管采取現場(chǎng)和非現場(chǎng)“雙隨機”抽查方式，對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，促進(jìn)基金規范運作，有效防范風(fēng)險。

 

　　第七章是附則，對《辦法》具體施行進(jìn)行了說(shuō)明。

 

　　四、《辦法》的主要特點(diǎn)

 

　　一是注重部門(mén)間協(xié)作�！掇k法》充分考慮不同監管部門(mén)的分工職責，充分考慮現有基金業(yè)監管政策相關(guān)要求，充分考慮監管部門(mén)間的配合與協(xié)作，避免出現重復、交叉和多頭監管，恪盡職守，突出強調了發(fā)展改革部門(mén)在政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金中的政府投融資行為特征，重點(diǎn)監管產(chǎn)業(yè)政策方向，積極完善基金業(yè)發(fā)展整體監管政策體系建設。

 

　　二是堅持并突出事中事后監管原則�！掇k法》重點(diǎn)強調針對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金設立后的運行監測、信用評價(jià)和績(jì)效評價(jià)，對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的政策效果和投融資績(jì)效進(jìn)行宏觀(guān)總體評估。

 

　　三是堅持貫徹“放管服”行政管理體制改革精神�！掇k法》以政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金登記信息管理系統為依托，將基金設立前審批改為設立后登記信用信息，并實(shí)行分級登記管理，堅持貫徹落實(shí)行政管理體制“放管服”改革要求，強化基金運行環(huán)境建設和服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

發(fā)改財金規[2016]2800號 政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金