(十三)實(shí)施人才強省戰略。完善吸引人才的政策環(huán)境，為人才跨地區、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。探索人才雙向流動(dòng)機制，允許科技創(chuàng )新人才在高校、科研院所與企業(yè)間雙向兼職。強化人才激勵機制，支持山西省相關(guān)單位開(kāi)展以增加知識價(jià)值為導向的分配政策試點(diǎn)。深化干部人事制度改革，探索在專(zhuān)業(yè)性較強的政府機構和國有企事業(yè)單位設置高端特聘崗位，實(shí)行聘期管理和協(xié)議工資。

　　四、全面深化國有企業(yè)改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　(十四)實(shí)施國有企業(yè)改革振興計劃。抓緊出臺山西省國有企業(yè)專(zhuān)項改革實(shí)施方案，按照創(chuàng )新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批的要求，促進(jìn)國有資本向戰略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。在煤炭、焦炭、冶金、電力等領(lǐng)域，加大國有經(jīng)濟布局結構調整力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持中央企業(yè)參與地方國有企業(yè)改革，并購重組山西省國有企業(yè)。開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，推動(dòng)若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。推行國有企業(yè)高管人員外部招聘和契約化管理制度，建立國有企業(yè)外部董事、監事、職業(yè)經(jīng)理人人才庫。

　　(十五)更大程度更廣范圍推行混合所有制改革。制定出臺山西省國有企業(yè)混合所有制改革工作方案，率先選擇30家左右國有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。在系統總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，深入推進(jìn)全省國有企業(yè)混合所有制改革，除極少數涉及國家安全的國有企業(yè)外，鼓勵符合條件的國有企業(yè)通過(guò)整體上市、并購重組、發(fā)行可轉債等方式，逐步調整國有股權比例。支持中央企業(yè)與山西省煤炭、電力企業(yè)通過(guò)相互參股、持股以及簽訂長(cháng)期協(xié)議等合作方式，形成市場(chǎng)互補和上下游協(xié)同效應。引導民營(yíng)企業(yè)參與山西省國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。積極引入有效戰略投資者，規范企業(yè)法人治理結構，實(shí)行市場(chǎng)導向的選人用人和激勵約束機制。通過(guò)試點(diǎn)探索混合所有制企業(yè)員工持股的可行方式。

　　(十六)加快解決歷史遺留問(wèn)題。允許山西省國有企業(yè)劃出部分股權轉讓收益以及地方政府出讓部分國有企業(yè)股權，專(zhuān)項解決廠(chǎng)辦大集體、棚戶(hù)區改造和企業(yè)辦社會(huì )等歷史遺留問(wèn)題。中央財政對廠(chǎng)辦大集體改革繼續給予補助和獎勵，山西省可結合實(shí)際情況，將自籌資金和中央財政補助資金統籌用于接續職工社會(huì )保險關(guān)系、解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟補償等改革支出。全面深入推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交。對于中央下放企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金，在確保完成工作任務(wù)基礎上，可按規定統籌用于地方國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　(十七)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定。在山西省開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革示范，重點(diǎn)培育有利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境、法治環(huán)境等。著(zhù)力構建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營(yíng)商環(huán)境，不斷提振民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展信心。打破基礎設施、市政公用設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準入門(mén)檻，支持民間投資應入盡入。遴選一批有較好盈利預期、適合民間資本特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)項目，鼓勵民間資本組建聯(lián)合體投標，推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。完善產(chǎn)權保護制度，甄別糾正一批社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件。

　　五、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強內生發(fā)展動(dòng)力

　　(十八)深化“放管服”改革。全面對標國內先進(jìn)地區，健全精簡(jiǎn)高效的權責清單和負面清單制度，統一規范各類(lèi)審批、監管、服務(wù)事項。支持市縣級政府設立統一行使行政審批權的機構，推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)上辦理。推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，全面清理和大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，探索改進(jìn)產(chǎn)品認證管理制度，加快推進(jìn)認證機構與政府部門(mén)徹底脫鉤。試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制，探索建立以信用為核心的監管模式。調整優(yōu)化行政區劃，按程序調整大同市、陽(yáng)泉市城區、郊區、礦區設置，解決設區的市“一市一區”等規模結構不合理問(wèn)題。完善政府守信踐諾機制，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制。

　　(十九)創(chuàng )新財政金融支持轉型升級方式。對山西省主導產(chǎn)業(yè)衰退嚴重的城市，比照實(shí)施資源枯竭城市財力轉移支付政策。中央預算內投資在山西省農村旅游公路建設、生態(tài)建設、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì )事業(yè)等方面比照西部地區補助標準執行。支持山西省推進(jìn)完善地方政府專(zhuān)項債券管理，著(zhù)力發(fā)展項目收益與融資自求平衡的專(zhuān)項債券品種，保障重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設融資需求。支持山西省開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)和環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。在去產(chǎn)能過(guò)程中，通過(guò)綜合運用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，加快不良貸款核銷(xiāo)和批量轉讓?zhuān)�做到應核盡核，依法維護金融債權。鼓勵金融機構與發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)有效對接，開(kāi)展市場(chǎng)化法治化債轉股。支持山西省在符合條件的情況下設立民營(yíng)銀行。支持企業(yè)開(kāi)展大型設備、成套設備等融資租賃業(yè)務(wù)。在依法審慎合規的前提下，鼓勵金融機構設立綠色金融專(zhuān)營(yíng)機構，大力開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)。研究建立大同國家級綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。

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