在承接主體方面，《方案》規定，劃轉的中央企業(yè)國有股權，由國務(wù)院委托社�；�金會(huì )負責集中持有，單獨核算，接受考核和監督。條件成熟時(shí)，經(jīng)批準，社�；�金會(huì )可組建養老金管理公司，獨立運營(yíng)劃轉的中央企業(yè)國有股權。

 

　　劃轉的地方企業(yè)國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營(yíng)。也可將劃轉的國有股權委托本省(區、市)具有國有資本投資運營(yíng)功能的公司專(zhuān)戶(hù)管理。

 

　　鄭秉文表示，《方案》確定的全國社�；�金理事會(huì )成立專(zhuān)門(mén)的養老金公司來(lái)負責國有股的管理運營(yíng)與全國社�；�金理事會(huì )的改革方向一致。下一步全國社�；�金理事會(huì )可以將股權投資和二級市場(chǎng)的投資分開(kāi)，股權投資部門(mén)專(zhuān)門(mén)負責劃撥的國資，股權運營(yíng)會(huì )更加專(zhuān)業(yè)化，與養老金制度收入支出缺口的對接會(huì )更加嚴密。

 

　　鄭秉文還表示，社�；�金理事會(huì )承接國有股之后，主要的用途并非是變現，而是要用股權投資來(lái)調節養老保險基金的資金流，因為這次劃撥力度很大，股權收益也是一筆很可觀(guān)的收益，有助于彌補養老金的當期缺口緩解財政壓力。

 

　　“一攬子”養老金政策在路上

 

　　此次國資劃轉還將為今后減稅降費、延遲退休年齡等政策出臺創(chuàng )造條件。

 

　　十九大報告提出，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系。

 

　　人社部部長(cháng)尹蔚民在十九大會(huì )議期間表示，養老保險基金的可持續發(fā)展是“老有所養”面臨的兩個(gè)“硬骨頭”之一，劃撥?chē)�有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì )保障基金是增加基金可持續性的重要舉措。

 

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍認為，政府從2000年開(kāi)始就已經(jīng)由少到多地通過(guò)“暗補”的方式補貼養老保險制度。

 

　　記者查閱歷年的統計公報發(fā)現，從2002到2016年這15年間，各級財政對養老金補助已達3.2萬(wàn)億元。2002年中央財政補助為408.2億元，2016年各級財政補貼已經(jīng)達到6511億元。

 

　　《方案》表示，劃轉部分國有資本，基本目標是彌補因實(shí)施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養老保險基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續的養老保險制度�！斗桨浮愤�表示，基本養老保險制度改革是系統工程，應統籌兼顧，考慮長(cháng)遠，力求在公共財政適度支持的情況下實(shí)現精算平衡。

 

　　李珍表示，這表明政府對養老保險基金的“暗補”變成了“明償”，將有助于社保制度實(shí)現十九大報告所提出的“權責清晰”的目標。只有在償還轉制成本的前提下，才能要求養老保險制度去自求平衡。

 

　　鄭秉文表示，劃撥?chē)�資主要解決的是代際公平的問(wèn)題，劃撥?chē)�資之后在職一代的繳費負擔將有所減輕，這將為供給側改革所要求的減稅降費創(chuàng )造條件。未來(lái)養老金債務(wù)的支付需要綜合配套改革。如果制度改革不配套，對養老債務(wù)的責任分擔，還是沒(méi)有從根本上解決。

 

　　尹蔚民在《黨的十九大報告輔導讀本》劃出了今后一段時(shí)期養老保險制度改革的重點(diǎn)，其中包括完善統賬結合制度、劃撥?chē)�有資產(chǎn)、出臺延遲退休年齡等備受關(guān)注的改革措施。

 

　　文件原文

 

　　國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案的通知

 

　　國發(fā)〔2017〕49號

 

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

 

　　現將《劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)