國務(wù)院

　　2017年11月9日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

 

　　劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案

 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì )保障體系建設。我國統一的企業(yè)職工基本養老保險制度建立以來(lái)，以確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放為中心，參保范圍不斷擴大，基金征繳力度不斷加強，各項工作取得明顯成效，對建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、維護改革發(fā)展穩定大局、保障企業(yè)離退休人員權益發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，在企業(yè)職工基本養老保險制度逐步完善過(guò)程中，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養老保險基金缺口。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養老保險基金支付壓力不斷加大，為充分體現代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，現決定劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金，具體方案如下。

 

　　一、指導思想

 

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》和基本養老保險制度改革有關(guān)要求，在推動(dòng)國有企業(yè)深化改革的同時(shí)，通過(guò)劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金，使全體人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)改革和完善基本養老保險制度，實(shí)現代際公平，增強制度的可持續性。

 

　　二、基本原則

 

　　堅持目標引領(lǐng)，與基本養老保險制度改革目標緊密結合�；�本養老保險制度改革是系統工程，應統籌兼顧，考慮長(cháng)遠，力求在公共財政適度支持的情況下實(shí)現精算平衡。劃轉部分國有資本，基本目標是彌補因實(shí)施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養老保險基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續的養老保險制度。

 

　　堅持系統規劃，與深化國有企業(yè)改革目標緊密結合。統籌考慮劃轉部分國有資本的目標、企業(yè)職工基本養老保險基金缺口成因、國有資本現狀和企業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)界定劃轉范圍，合理確定劃轉比例。

 

　　堅持立足長(cháng)遠，與彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口的目標相結合。通過(guò)劃轉實(shí)現國有資本多元化持有，但不改變國有資本屬性。劃轉承接主體作為財務(wù)投資者，管理運營(yíng)所劃入的國有資本，建立國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。

 

　　堅持獨立運營(yíng)，與社�；�金多渠道籌集的政策目標相結合。劃轉的國有資本具有充實(shí)社�；�金的特定用途和政策目標，運營(yíng)收益根據基本養老保險基金的支出需要上繳，專(zhuān)項用于彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口。劃轉的國有資本應集中持有，獨立運行，單獨核算，接受考核和監督。

 

　　三、劃轉范圍、對象、比例和承接主體

 

　　(一)劃轉范圍。將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。公益類(lèi)企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構以及國務(wù)院另有規定的除外。

 

　　(二)劃轉對象。中央和地方企業(yè)集團已完成公司制改革的，直接劃轉企業(yè)集團股權;中央和地方企業(yè)集團未完成公司制改革的，抓緊推進(jìn)改革，改制后按要求劃轉企業(yè)集團股權;同時(shí)，探索劃轉未完成公司制改革的企業(yè)集團所屬一級子公司股權。全國社會(huì )保障基金因國有股權劃轉、投資等各種原因形成的上市企業(yè)和非上市企業(yè)股權除外。

 

　　(三)劃轉比例。首先以彌補企業(yè)職工基本養老保險制度轉軌時(shí)期因企業(yè)職工享受視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養老保險基金缺口為基本目標，劃轉比例統一為企業(yè)國有股權的10%。今后，結合基本養老保險制度改革及可持續發(fā)展要求，若需進(jìn)一步劃轉，再作研究。

 

　　(四)承接主體。劃轉的國有股權是基本養老保險基金的重要組成部分。劃轉的中央企業(yè)國有股權，由國務(wù)院委托社�；�金會(huì )負責集中持有，單獨核算，接受考核和監督。條件成熟時(shí)，經(jīng)批準，社�；�金會(huì )可組建養老金管理公司，獨立運營(yíng)劃轉的中央企業(yè)國有股權。

　　劃轉的地方企業(yè)國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營(yíng)。也可將劃轉的國有股權委托本省(區、市)具有國有資本投資運營(yíng)功能的公司專(zhuān)戶(hù)管理。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)