在改制過(guò)程中要特別注意并解決好以下問(wèn)題：

 

一、要符合國家有關(guān)國企改制的方針政策。

 

國家有關(guān)國有企業(yè)改制的主要政策依據有：1993年11月14日，中共十四屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》;1999年9月22日，中共十五屆四中全會(huì )《關(guān)于國有企業(yè)改制和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》;2003年10月，中共十六屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》等。結合上述相關(guān)方針政策，國企在改制過(guò)程中，必須要體現政策要求。國企改制的方向是建立現代企業(yè)制度，因此改制應充分考慮到改制企業(yè)的實(shí)際情況，按照現代企業(yè)模式構建改制后企業(yè)的股權架構及法人治理結構。建立現代產(chǎn)權制度的核心就是產(chǎn)權的流動(dòng)性，但是不能片面追求所謂的“流動(dòng)性”而將國有企業(yè)一賣(mài)了之。因此，改制過(guò)程中應當考慮克服到改制帶來(lái)的種種負面影響，如應當妥善安置職工以避免影響社會(huì )的穩定。

 

二、要符合現行《公司法》、《合同法》等法律規定。

 

企業(yè)改制過(guò)程中經(jīng)常會(huì )涉及改制操作中的細節問(wèn)題，這些實(shí)施細節將是未來(lái)簽署改制相關(guān)協(xié)議的內容，將涉及到不同法律主體之間的法律關(guān)系，因此改制應當符合《公司法》、《證券法》、《合同法》等相關(guān)法律的規定。例如應注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

 

(一)企業(yè)改制經(jīng)常會(huì )涉及股權轉讓、新設公司等方式，因此《公司法》有關(guān)公司設立、投資、股權轉讓的有關(guān)規定應當遵守。

 

(二)改制過(guò)程中涉及公司對外投資事項的，應注意需要公司相應的權力部門(mén)如股東會(huì )或股東大會(huì )做出決議。

 

(三)改制過(guò)程中涉及公司股權向非股東方的第三方轉讓?zhuān)�須以其他股東的放棄其優(yōu)先購買(mǎi)權為前提。

 

(四)改制過(guò)程中涉及債權債務(wù)轉讓問(wèn)題的，根據《合同法》的規定，債權的轉讓?xiě)�當通知債�?wù)人，債務(wù)轉讓給第三人的應當征得原債權人的同意。債權轉讓未通知債務(wù)人，或債務(wù)轉讓未經(jīng)債權人同意，將不發(fā)生轉讓的法律效力。同時(shí)要注意最高人民法院《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問(wèn)題的規定》對于改制企業(yè)中有關(guān)債權債務(wù)承擔方面的審判規則。

 

(五)企業(yè)改制過(guò)程中，如涉及合并、分立等事項，相關(guān)方案設計也要考慮《公司法》、《合同法》中的相關(guān)規定。

 

三、要符合國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規定。

 

涉及國有資產(chǎn)管理方面，國家出臺過(guò)很多法律規定，如國資委專(zhuān)門(mén)出臺了《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》，對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓進(jìn)行了詳細的規定。依據國有資產(chǎn)管理相關(guān)規定，應當特別注意如下問(wèn)題：

 

(一)改制過(guò)程中企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓必須形成相應的內部決策文件，包括董事會(huì )審議意見(jiàn)以及職工代表大會(huì )的決議。

 

(二)改制必須進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等事項。資產(chǎn)評估經(jīng)核準或者備案后，作為轉讓定價(jià)的參考依據。未經(jīng)資產(chǎn)評估，不得直接確定交易價(jià)格。

 

(三)涉及企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓須進(jìn)入產(chǎn)權交易所掛牌交易。如有競買(mǎi)者，應進(jìn)行拍賣(mài)或招投標;如無(wú)競買(mǎi)者，應采用協(xié)議轉讓方式。

 

(四)應確保涉及改制企業(yè)的債權債務(wù)、職工安置等事項均能得到妥善解決。

 

(五)企業(yè)資產(chǎn)轉讓時(shí)應當充分考慮無(wú)形資產(chǎn)(包括品牌、商譽(yù)等)的價(jià)值。交易價(jià)格中要體現無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，防止國有資產(chǎn)的流失。

 

(六)關(guān)于付款方式的問(wèn)題。受讓方首期付款不得低于總價(jià)款的30%，其余款項可在受讓方提供合法擔保的情況下，在產(chǎn)權轉讓后一年內付清。

 

四、要充分考慮相關(guān)利益主體的利益。

 

改制涉及國家、企業(yè)、職工、銀行、客戶(hù)等相關(guān)利益主體的利益，能否兼顧各方利益是影響改制成功與否的重要因素。其中國企改制首先要充分保障企業(yè)職工利益，這是影響社會(huì )安定的重要因素。具體涉及到改制過(guò)程中，應當注意如下問(wèn)題：

 

(一)對改制企業(yè)職工的現有狀況進(jìn)行了解，如：職工的基本情況、社會(huì )保障情況、安置費用預算等事項，這是安置職工的前提條件。

 

(二)對于企業(yè)改制前的遺留問(wèn)題應當首先解決，即改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會(huì )保險費，應當以改制企業(yè)現有資產(chǎn)清償。

 

(三)勞動(dòng)關(guān)系處理情況。改制后的企業(yè)應與職工解除勞動(dòng)合同，重新簽訂勞動(dòng)合同，需要就改制后企業(yè)人數及勞動(dòng)合同期限、支付經(jīng)濟補償金標準和總額等情況制定出妥善的處理措施。

 

(四)原企業(yè)拖欠分流安置富余職工工資、醫藥費等債務(wù)情況及償還辦法，應由改制企業(yè)參照相關(guān)政策法規，制定適合本企業(yè)的規章制度。

 

(五)社會(huì )保險關(guān)系接續情況。改制企業(yè)應了解原企業(yè)為職工繳納社會(huì )保險費情況，在此基礎上結合國家相關(guān)法律制度制定適合本企業(yè)職工社會(huì )保險的規章制度。

 

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