陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《陜西省推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

陜西省人民政府

2019年12月22日

陜西省推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為推進(jìn)我省國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕23號)精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅定不移加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有資本布局，提高國有資本配置和運營(yíng)效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失，加快培育具有較強競爭力的一流企業(yè)，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，確保國有企業(yè)成為推動(dòng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍和排頭兵，為我省實(shí)現追趕超越做出積極貢獻。

(二)試點(diǎn)目標。

通過(guò)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，構建國有資本投資、運營(yíng)主體，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現國有資產(chǎn)管理體制向管資本為主的轉變�？茖W(xué)合理界定政府、國資監管機構與國有資本投資、運營(yíng)公司及所持股企業(yè)的權利邊界，健全權責利相統一的授權鏈條;不斷完善出資人對國有資本投資、運營(yíng)公司的監管機制，明確功能定位，探索有效的管控模式和運營(yíng)方式;發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司的資本市場(chǎng)化運作平臺作用，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，推動(dòng)國有資本集聚整合，提高國有資本配置和運營(yíng)效率，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)主體活力，培育一批特色鮮明、功能突出、帶動(dòng)力強的國有資本投資、運營(yíng)公司，引領(lǐng)我省國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、試點(diǎn)內容

(一)功能定位。

國有資本投資、運營(yíng)公司均為在政府授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺。公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎依法自主開(kāi)展國有資本運作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

國有資本投資公司主要以服務(wù)國家和我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大決策部署、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，以戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主。通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導和結構調整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，培育核心競爭力和創(chuàng )新能力，帶動(dòng)國有資本整合集中，著(zhù)力提升國有資本控制力、影響力。

國有資本運營(yíng)公司主要以提升國有資本運營(yíng)效率、提高國有資本回報為目標，以財務(wù)性持股為主，投資可不受主業(yè)限制。通過(guò)股權運作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤(pán)活國有資產(chǎn)存量，引導和帶動(dòng)社會(huì )資本共同發(fā)展，實(shí)現國有資本合理流動(dòng)和保值增值。

(二)職責任務(wù)。

國有資本投資、運營(yíng)公司對所持股企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益，以出資額為限承擔有限責任，按照責權對應原則切實(shí)承擔優(yōu)化國有資本布局、集聚國有資本，提升國有資本運營(yíng)效率、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值等責任。

國有資本投資公司應積極聚焦國有資源、資產(chǎn)、資本的橫向歸并及縱向整合，對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、業(yè)務(wù)相同的股權和資產(chǎn)，牽頭實(shí)施整合和重組，提升協(xié)同效應，減少重復投資，消除同業(yè)競爭，助力供給側結構性改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能，積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高國有資本的活力和競爭力，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

國有資本運營(yíng)公司應積極聚焦國有資本的流動(dòng)及增值，以持有、劃入或投資形成的股權或資產(chǎn)為運營(yíng)對象。運用股權管理、基金投資、資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)管理等市場(chǎng)化的運作方式，提高國有資本的流動(dòng)性，構建國有資本的價(jià)值發(fā)現、創(chuàng )造和實(shí)現機制，確保國有資本的保值增值，并集聚國有資本投向符合我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方向的行業(yè)和領(lǐng)域，引導、帶動(dòng)社會(huì )資本共同發(fā)展。

(三)組建方式。

我省國有資本投資、運營(yíng)公司可以采取在原有企業(yè)基礎上改組和通過(guò)資源整合新設兩種方式設立。

(四)授權機制。

按照分類(lèi)授權的原則開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)。

1.國有資產(chǎn)監管機構或部門(mén)授權模式。對由政府授權國資監管機構履行出資人職責的企業(yè)，采取國有資產(chǎn)監管機構授權模式;對由宣傳部門(mén)、財政部門(mén)直接監管的文化類(lèi)、金融類(lèi)企業(yè)，經(jīng)政府批準，采取宣傳部門(mén)、財政部門(mén)分別授權模式。

2.國有資產(chǎn)監管機構或部門(mén)按照“一企一策”原則，授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責，制定監管清單、責任清單，明確對國有資本投資、運營(yíng)公司的監管內容和方式，做好公司章程管理，依法落實(shí)國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )職權。

(五)治理結構。

國有資本投資、運營(yíng)公司由國有資產(chǎn)監管機構或部門(mén)行使股東會(huì )職權，可以授權國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )行使股東會(huì )部分職權。國有資本投資、運營(yíng)公司按照中國特色現代國有企業(yè)制度的要求，設立黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層，規范公司治理結構，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用、董事會(huì )的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。國有資本投資、運營(yíng)公司逐步推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

國有資本投資、運營(yíng)公司領(lǐng)導班子及其成員按照干部管理權限進(jìn)行管理。

(六)運行模式。

國有資本投資、運營(yíng)公司根據國家改革試點(diǎn)政策，按照市場(chǎng)化、法治化、規范化、專(zhuān)業(yè)化的目標，積極探索和建立符合自身實(shí)際的職責清晰、精簡(jiǎn)高效、運行專(zhuān)業(yè)的國有資本管控和運營(yíng)模式，切實(shí)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，努力構建具備市場(chǎng)競爭力和活力的國有資本投資、運營(yíng)主體。

國有資本投資公司建立以戰略目標和財務(wù)效益為主的管控模式，對所持股企業(yè)考核側重于執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營(yíng)公司建立財務(wù)管控模式，對所持股企業(yè)考核側重于國有資本流動(dòng)和保值增值狀況。

國有資本投資、運營(yíng)公司要根據自身功能和定位，著(zhù)重在組織架構、治理機制、選人用人、戰略規劃、資本運作、財務(wù)監管、風(fēng)險管控、激勵約束、績(jì)效評價(jià)、監督審計以及加強黨建等方面積極探索，大膽試點(diǎn)，不斷優(yōu)化，確保取得試點(diǎn)成效。

(七)監管機制。

國有資產(chǎn)監管機構或部門(mén)按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問(wèn)責的原則，積極協(xié)同其他監督力量，加強對國有資本投資、運營(yíng)公司的統籌監督，形成監督合力，提高監督效能。

國有資產(chǎn)監管機構或部門(mén)負責組織對國有資本投資、運營(yíng)公司進(jìn)行考核和評價(jià)，定期向本級政府報告國有資本投資、運營(yíng)公司貫徹重大決策部署、國有資產(chǎn)保值增值等情況。

三、工作步驟

(一)深化前期試點(diǎn)。

繼續深化前期開(kāi)展的國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作，根據政策和實(shí)際進(jìn)一步調整完善改革試點(diǎn)方案，持續推進(jìn)。

(二)穩步推進(jìn)改革試點(diǎn)。

再選擇一批企業(yè)開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)應具備以下條件：

1.具有較強的市場(chǎng)競爭力，產(chǎn)業(yè)布局良好，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位突出，且在同行業(yè)競爭中處于優(yōu)勢地位，具有一定產(chǎn)業(yè)整合能力。

2.具有良好的持續盈利能力。公司具備足夠的資產(chǎn)規模、利潤水平和社會(huì )認可度，債務(wù)風(fēng)險可控，最近三個(gè)會(huì )計年度的凈利潤應均為正值。

3.具有完善的法人治理結構，運行管理規范，集團管控能力較強，管控體系健全，近三年未出現重大資產(chǎn)損失。

4.具有較強的投融資能力，具有較強的戰略管理能力、投資決策能力、資產(chǎn)管理能力和風(fēng)險防控能力。

國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)還應具有較為豐富的資本運作經(jīng)驗，具有專(zhuān)業(yè)化資本運營(yíng)人才隊伍，具有足夠的資金實(shí)力。

(三)嚴把改革試點(diǎn)質(zhì)量標準。

納入改革試點(diǎn)的企業(yè)要根據國務(wù)院和我省政策，結合實(shí)際制訂試點(diǎn)方案，試點(diǎn)方案經(jīng)履行國有資產(chǎn)監管職責的機構或部門(mén)批準后實(shí)施。試點(diǎn)企業(yè)要按照制訂方案、組織實(shí)施、跟蹤督查、評估驗收等階段扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

國資監管機構或部門(mén)要加強對改革試點(diǎn)工作的指導和督查工作，定期組織進(jìn)行評估驗收，對未按方案實(shí)施、推進(jìn)不力或未取得明顯成效的，要終止試點(diǎn)，收回授權;對評估驗收合格的，要繼續深化并及時(shí)形成改革經(jīng)驗進(jìn)行推廣復制。

(四)推動(dòng)國有企業(yè)轉型升級。

通過(guò)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，推動(dòng)國有企業(yè)在承接授權、組織架構、運行機制、治理模式等方面實(shí)現重構轉型，推動(dòng)國有企業(yè)在資源配置、資本運作、戰略管控、法人治理等方面實(shí)現全面升級，推動(dòng)國有企業(yè)治理體系、治理能力的現代化。

四、配套政策

(一)加快簡(jiǎn)政放權。

圍繞落實(shí)出資人職責的定位，優(yōu)化監管職能，有序推進(jìn)對國有資本投資、運營(yíng)公司的放權授權，可將包括國有產(chǎn)權流轉等決策事項的審批權、戰略規劃和年度投資計劃的決定權、經(jīng)營(yíng)班子業(yè)績(jì)考核和薪酬管理權等部分股東權利授予國有資本投資、運營(yíng)公司，相關(guān)管理要求和運行規則通過(guò)試點(diǎn)方案和公司章程予以明確，確保授得出、接得住、管得好。

(二)綜合推進(jìn)改革。

優(yōu)先支持國有資本投資、運營(yíng)公司在符合條件的持股企業(yè)中開(kāi)展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、職業(yè)經(jīng)理人選聘、薪酬分配差異化改革等其他改革工作，充分發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)和各項改革工作的綜合效應。

(三)完善支持政策。

嚴格落實(shí)國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化工商稅務(wù)登記、變更程序。研究制定國有資本投資、運營(yíng)公司的國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支管理政策。

(四)發(fā)揮資本運作功能。

根據國有資本投資、運營(yíng)公司的具體定位和發(fā)展需要，可以通過(guò)無(wú)償劃轉或市場(chǎng)化方式重組整合相關(guān)國有資本，劃入現有企業(yè)整體股權(資產(chǎn))或部分股權;也可以結合黨政機關(guān)和行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管工作，將有關(guān)資產(chǎn)劃入國有資本投資、運營(yíng)公司。支持國有資本投資、運營(yíng)公司充分借助資本市場(chǎng)，不斷提高資本證券化水平，提高所屬上市公司質(zhì)量。

支持國有資本投資公司作為產(chǎn)業(yè)整合集聚的主體，支持國有資本運營(yíng)公司作為資本流轉運作的主體，不斷推動(dòng)國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，實(shí)現我省國有資本結構和布局的調整優(yōu)化，提高國有資本配置和運營(yíng)效率，更好地服務(wù)于國家和我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略。

五、組織實(shí)施

省國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組負責我省國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作的組織協(xié)調和督促落實(shí)，各成員單位要按照職責分工密切配合，落實(shí)政策，協(xié)同推進(jìn)，確保試點(diǎn)取得成效。

各設區市人民政府根據本地區實(shí)際開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，并及時(shí)將實(shí)施情況報省國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室備案。

來(lái)源:陜西省人民政府網(wǎng)站

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案