各市屬?lài)�有企業(yè)，各區(市)縣國資監管機構：

為深入貫徹中央、省、市關(guān)于深化國資國企改革的決策部署，完善國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加大授權放權力度，增強微觀(guān)主體活力，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》(國發(fā)〔2019〕9號)、《國務(wù)院國資委關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院國資委授權放權清單(2019年版)〉的通知》(國資發(fā)改革〔2019〕52號)、《四川省國資委關(guān)于印發(fā)〈四川省國資委授權放權清單(2019年版)〉的通知》(川國資委〔2019〕175號)精神，我委制定了《成都市國資委授權放權清單(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》)，現印發(fā)給你們，并將有關(guān)事項通知如下。

一、分類(lèi)分級開(kāi)展授權放權

《清單》結合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等改革發(fā)展實(shí)際，分別針對市國資委直接履行出資人職責的各市屬?lài)�有企業(yè)、國有資本投資運營(yíng)公司、專(zhuān)業(yè)化公司相應明確了授權放權事項。同時(shí)，各集團公司要結合所屬企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)、管理基礎等情況，一企一策有側重、分先后地向符合條件的子企業(yè)開(kāi)展授權放權，做到層層“松綁”，全面激發(fā)各層級企業(yè)活力。

二、加強行權能力建設

各市屬?lài)�有企業(yè)要堅持中國特色現代國有企業(yè)制度，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。要夯實(shí)管理基礎，優(yōu)化集團總部職能、管理架構和集團管控，健全完善風(fēng)險、內控和合規體系，確保各項授權放權接得住、行得穩。

三、完善監督管理體系

市國資委將進(jìn)一步修訂完善國資監管制度，推動(dòng)國資監管轉職能轉方式改革，加強對放權授權事項的事中事后監管，采取健全監管制度、統籌監督力量、嚴格責任追究、搭建實(shí)時(shí)在線(xiàn)的國資監管平臺等方式，確保該放的放權到位、該管的管住管好，實(shí)現授權與監管相結合、放活與管好相統一，切實(shí)維護國有資產(chǎn)安全，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

四、建立動(dòng)態(tài)調整機制

市國資委將加強跟蹤督導，定期評估授權放權的執行情況和實(shí)施效果，根據評估情況和國資國企改革進(jìn)展，采取擴大、調整或收回等措施動(dòng)態(tài)調整授權放權事項。

請各市屬?lài)�有企業(yè)結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，將工作中遇到的情況和問(wèn)題及時(shí)報告市國資委。

各區(市)縣國資監管機構要結合實(shí)際積極推進(jìn)本地區國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，制定授權放權清單，賦予企業(yè)更多自主權，促進(jìn)激發(fā)微觀(guān)主體活力與管住管好國有資本有機結合。市國資委將加強指導督促，推動(dòng)授權放權工作有序開(kāi)展、全面落實(shí)。

市國資委

2019年12月27日

成都市國資委授權放權清單(2019年版)

一、對各市屬?lài)�有企業(yè)的授權放權事項

1.授權董事會(huì )決定在年度投資計劃的投資規模內，將主業(yè)范圍內的計劃外新增投資項目與計劃內主業(yè)投資項目進(jìn)行適當調劑。

2.授權董事會(huì )依據企業(yè)發(fā)展戰略規劃確定主業(yè)和培育業(yè)務(wù)，培育業(yè)務(wù)視同主業(yè)管理，經(jīng)市國資委確認后作為制定年度投資計劃的主要依據。

3.授權董事會(huì )依據企業(yè)發(fā)展戰略規劃決定非政府性投資事項(按要求須報市國資委核準的設立納入合并報表范圍的子公司除外)，支持企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式運營(yíng)城市資源。

4.授權董事會(huì )根據實(shí)際情況，在年中對年度投融資計劃進(jìn)行一次調整。

5.市屬?lài)�有企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案(按國有資產(chǎn)交易監督管理相關(guān)規定需由市國資委批準的除外)。

6.市屬?lài)�有企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項。

7.授權市屬?lài)�有企業(yè)決定集團及所屬企業(yè)以非公開(kāi)協(xié)議方式實(shí)施企業(yè)債權轉股權、企業(yè)原股東增資、參與其他子企業(yè)的增資行為。

8.授權市屬?lài)�有企業(yè)備案集團及所屬企業(yè)批準的經(jīng)濟行為涉及的資產(chǎn)評估項目。

9.授權市屬?lài)�有企業(yè)決定集團及所屬企業(yè)公開(kāi)轉讓企業(yè)資產(chǎn)事項的批準權限。

10.授權市屬?lài)�有企業(yè)審批集團內部非公開(kāi)轉讓企業(yè)資產(chǎn)事項。

11.市屬?lài)�有企業(yè)審批所持有非上市股份有限公司的國有股權管理方案和股權變動(dòng)事項(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的子企業(yè)除外)。

12.市屬?lài)�有企業(yè)審批國有股東所持有上市公司股份在集團內部的無(wú)償劃轉、非公開(kāi)協(xié)議轉讓事項。

13.市屬?lài)�有企業(yè)審批國有參股股東所持有上市公司國有股份公開(kāi)征集轉讓、發(fā)行可交換公司債券事項。

14.市屬?lài)�有企業(yè)審批國有控股股東所持上市公司股份公開(kāi)征集轉讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券，未導致其持股比例低于合理持股比例的事項。

15.市屬?lài)�有企業(yè)審批國有股東通過(guò)證券交易系統增持、協(xié)議受讓、認購上市公司發(fā)行股票等未導致上市公司控股權轉移的事項。

16.市屬?lài)�有企業(yè)審批不屬于中國證監會(huì )規定的重大資產(chǎn)重組范圍的國有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項。

17.市屬?lài)�有企業(yè)審批國有股東通過(guò)證券交易系統轉讓一定比例或數量范圍內所持有上市公司股份事項，同時(shí)應符合國有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。

18.授權市屬?lài)�有企業(yè)決定年度融資計劃內集團及所屬企業(yè)發(fā)行各類(lèi)債券等債券類(lèi)融資事項(按審核機構要求需市國資委出具同意意見(jiàn)的除外)。

19.支持市屬?lài)�有企業(yè)所屬企業(yè)按照市場(chǎng)選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，采取公開(kāi)遴選、競聘上崗、公開(kāi)招聘、委托推薦等市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

20.授權董事會(huì )對市場(chǎng)化選聘的高級管理人員(職業(yè)經(jīng)理人)實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度。支持市屬?lài)�有企業(yè)所屬子企業(yè)市場(chǎng)化選聘的中高級管理人員(職業(yè)經(jīng)理人)實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度。

21.對競爭Ⅰ類(lèi)企業(yè)工資總額預算全部實(shí)行備案制，對競爭Ⅱ類(lèi)企業(yè)工資總額預算原則上實(shí)行備案制。對符合條件的功能類(lèi)和公益類(lèi)企業(yè)經(jīng)批準可實(shí)行備案制管理。

22.授權董事會(huì )在經(jīng)備案或核準的工資總額內自主決定內部收入分配，審批所屬子企業(yè)工資總額事項。

23.市屬?lài)�有企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權和分紅激勵方案。企業(yè)實(shí)施分紅激勵所需支出，計入工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費、工會(huì )經(jīng)費、社會(huì )保險費、補充養老及補充醫療保險費、住房公積金等的計提依據。

24.授權市屬?lài)�有企業(yè)審批所屬上市公司股權激勵方案，事前報市國資委備案。股權激勵的實(shí)際收益水平，不納入本單位工資總額基數。

25.支持市屬?lài)�有企業(yè)在符合條件的所屬子企業(yè)開(kāi)展多種形式的中長(cháng)期激勵，包括股權激勵和增量現金激勵，授權市屬?lài)�有企業(yè)董事會(huì )審批所屬非上市企業(yè)的中長(cháng)期激勵方案，事前報市國資委備案。其中股權激勵的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數。

26.市屬?lài)�有企業(yè)決定與借款費用、股份支付、應付債券等會(huì )計事項相關(guān)的會(huì )計政策和會(huì )計估計變更。

27.授權市屬?lài)�有企業(yè)決定集團內部(含合并報表企業(yè)和代管企業(yè))的借款和擔保事項，決定向不具有實(shí)際控制權的參股企業(yè)按股權比例或依據公司章程的借款和擔保事項(市政府研究確定的項目除外)，建立健全擔保行為管理制度。

28.市屬?lài)�有企業(yè)審批所屬企業(yè)的清產(chǎn)核資立項、實(shí)施方案、中介機構選聘事項。

29.市屬?lài)�有企業(yè)決定集團及所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)出租事項。

30.授權董事會(huì )按照《成都市屬?lài)�有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范管理工作方案》要求，科學(xué)制定企業(yè)資產(chǎn)負債約束和防范化解債務(wù)風(fēng)險管理制度，建立債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測和預警機制，確定資產(chǎn)負債率控制目標，并對管理制度和控制目標實(shí)行備案管理。

31.授權凈資產(chǎn)(指集團上年末合并凈資產(chǎn)，下同)小于50億元(含)的企業(yè)董事會(huì )，決定當年(含各級子公司捐贈金額，下同)原則上總額不超過(guò)20萬(wàn)元(含)的捐贈事項;凈資產(chǎn)在50億元至200億元(含)的企業(yè)董事會(huì )，決定當年原則上總額不超過(guò)80萬(wàn)元(含)的捐贈事項;凈資產(chǎn)大于200億元的企業(yè)董事會(huì )，決定當年原則上總額不超過(guò)150萬(wàn)元(含)的捐贈事項。授權僅針對企業(yè)自發(fā)性對外捐贈，總額應納入當年財務(wù)預算，且不得新增。

二、對國有資本投資運營(yíng)公司的授權放權事項

1.授權董事會(huì )審批企業(yè)五年發(fā)展戰略和規劃，向市國資委報告結果。按照國家、省、市規劃周期、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃建議，以及國有經(jīng)濟布局結構調整方向和市屬?lài)�企中長(cháng)期發(fā)展規劃要求，組織編制本企業(yè)五年發(fā)展戰略和規劃，經(jīng)董事會(huì )批準后實(shí)施。

2.授權董事會(huì )在已批準的主業(yè)范圍以外，根據落實(shí)國家、省、市戰略需要、國有經(jīng)濟布局結構調整方向、市屬?lài)�企中長(cháng)期發(fā)展規劃、企業(yè)五年發(fā)展戰略和規劃，研究提出擬培育發(fā)展的1—3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報市國資委同意后，視同主業(yè)管理。待發(fā)展成熟后，可向市國資委申請將其調整為主業(yè)。

3.授權董事會(huì )按照企業(yè)發(fā)展戰略和規劃決策適度開(kāi)展主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng )新業(yè)務(wù)，市國資委對其視同主業(yè)投資管理。

4.授權國有資本投資運營(yíng)公司按照國有產(chǎn)權管理規定審批國有資本投資運營(yíng)公司之間的非上市企業(yè)產(chǎn)權無(wú)償劃轉、非公開(kāi)協(xié)議轉讓、非公開(kāi)協(xié)議增資、產(chǎn)權置換等事項。

5.授權董事會(huì )決定資產(chǎn)損失財物核銷(xiāo)事項，市國資委不再進(jìn)行合規性核準，實(shí)行備案管理。國有資本投資運營(yíng)公司建立健全企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)核銷(xiāo)管理規定，并報市國資委備案。

6.授權董事會(huì )審批所屬創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類(lèi)企業(yè)的核心團隊持股和跟投事項，有關(guān)事項的開(kāi)展情況按年度報市國資委備案。

三、對專(zhuān)業(yè)化公司的授權放權事項

1.落實(shí)董事會(huì )對經(jīng)理層成員的選聘權，推行經(jīng)理層成員聘任制和契約化管理，由董事會(huì )決定聘任或解聘公司經(jīng)理層成員(不含市委管理的經(jīng)理層成員)。

2.授權董事會(huì )根據有關(guān)規定制定市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層成員的業(yè)績(jì)考核和薪酬管理辦法并組織實(shí)施業(yè)績(jì)考核和薪酬分配。

3.對工資總額預算實(shí)行備案制管理，授權董事會(huì )探索更加靈活高效的工資總額管理方式。

4.授權行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的專(zhuān)業(yè)化公司，工資總額預算可以探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(cháng)不超過(guò)三年，周期內的工資總額增長(cháng)應當符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

來(lái)源:成都市國資委

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

授權放權清單