(二)風(fēng)險分擔、利益共享

 

 

 

　　合理分配風(fēng)險，原則上項目設計、建設、運營(yíng)等商業(yè)風(fēng)險由社會(huì )資本承擔，法律、政策調整和最低需求風(fēng)險由政府承擔，自然災害等不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔。在滿(mǎn)足公益性功能或服務(wù)的前提下，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權、核定價(jià)費標準、財政合理補貼等方式，建立合理的投資回報機制。加強項目成本監測，既要充分調動(dòng)社會(huì )資本積極性，又要防止不合理讓利或利益輸送。

 

 

 

　　(三)依法合規、公開(kāi)透明

 

 

 

　　樹(shù)立契約理念，堅持互利互惠、嚴格履約。將政府和社會(huì )資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護參與各方的合法權益，明確全生命周期管理要求，確保項目規范實(shí)施。實(shí)行陽(yáng)光運作，在項目選擇、方案審查、伙伴確定、價(jià)格管理、退出機制、績(jì)效評價(jià)等方面，完善制度設計，確保項目實(shí)施決策科學(xué)、程序規范、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。依法充分披露政府和社會(huì )資本合作項目重要信息，保障公眾知情權，對參與各方形成有效監督和約束。

 

 

 

　　(四)科學(xué)評估、公眾受益

 

 

 

　　在項目選擇時(shí)，要充分評估論證，與傳統的政府直接建設運營(yíng)方式進(jìn)行比較分析，確保采用PPP模式后，將政府的政策目標、社會(huì )目標和社會(huì )資本的運營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機結合，能夠明顯提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低項目成本或使用者成本，促進(jìn)社會(huì )資本競爭和創(chuàng )新，實(shí)現公共利益最大化。

 

 

 

　　(五)能力論證、量力而行

 

 

 

　　對于政府出資、付費或提供財政補貼、承擔或有支出責任的項目，要切實(shí)做好財政承受能力論證，在明確項目收益與風(fēng)險分擔機制時(shí)，要綜合考慮政府風(fēng)險轉移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負擔。

 

 

 

　　(六)先行試點(diǎn)、穩步推進(jìn)

 

 

 

　　鼓勵行業(yè)主管部門(mén)因地制宜、探索符合行業(yè)特點(diǎn)的模式。優(yōu)先選擇部分收費定價(jià)機制透明、投資規模相對較大、價(jià)格調整機制靈活、市場(chǎng)化程度相對較高、需求長(cháng)期穩定、具備一定現金流的項目進(jìn)行試點(diǎn)，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，逐步全面推廣。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

滬府辦發(fā)〔2016〕37號 國企改革 社會(huì )資本合作