二、基本框架

 

 

 

　　(一)適用范圍

 

 

 

　　PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場(chǎng)化運作的公共服務(wù)和基礎設施項目。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公共事業(yè)等領(lǐng)域實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項目，根據國家和本市相關(guān)規定執行。

 

 

 

　　(二)操作模式

 

 

 

　　1.對于具有明確的收費基礎，并且使用者付費能夠完全覆蓋投資成本的新建經(jīng)營(yíng)性項目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權，采用建設-運營(yíng)-移交、建設-擁有-運營(yíng)-移交等模式推進(jìn)，積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

 

 

 

　　2.對于使用者付費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的新建準經(jīng)營(yíng)性項目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設-運營(yíng)-移交、建設-擁有-運營(yíng)等模式推進(jìn)。

 

 

 

　　3.對于已建成的基礎設施或已有的公共服務(wù)，根據項目實(shí)際情況，可采用委托運營(yíng)、轉讓-運營(yíng)-移交、改建-運營(yíng)-移交、管理合同等模式推進(jìn)。

 

 

 

　　鼓勵在基礎設施、公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵新建項目和已建成項目同步推進(jìn)，鼓勵PPP項目運作模式創(chuàng )新。

 

 

 

　　(三)實(shí)施程序

 

 

 

　　有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)是PPP項目推進(jìn)的責任主體，由行業(yè)主管部門(mén)負責PPP項目前期論證及實(shí)施方案編制，相關(guān)費用列入年度預算。發(fā)展改革、財政部門(mén)牽頭，會(huì )同住房城鄉建設管理、規劃國土資源、環(huán)保和行業(yè)主管部門(mén)等按照各自職責，對實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合初步審核，其中：發(fā)展改革部門(mén)牽頭負責審核項目行業(yè)準入及項目可行性等;財政部門(mén)牽頭負責項目物有所值評價(jià)、財政承受能力論證等。同級政府審核PPP項目實(shí)施方案。PPP項目實(shí)施方案審核通過(guò)后，由行業(yè)主管部門(mén)或政府授權的單位負責合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目推進(jìn)實(shí)施、過(guò)程監管及項目接收等。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

滬府辦發(fā)〔2016〕37號 國企改革 社會(huì )資本合作