自2015年以來(lái)，按照國務(wù)院要求，部開(kāi)展了規范性文件的清理工作，結果發(fā)現，規范性文件管理突出問(wèn)題不少：數量繁多——多達900多件;形式繁雜——不僅有部、廳發(fā)文，還有大量的復函、明電等;同類(lèi)文件重復多——針對相同或同類(lèi)事項前后制定多個(gè)文件，沒(méi)有做好“立新廢舊”的銜接，導致規定重復甚至規定內容不一致;對規范性文件解釋不明確——地方大量來(lái)函要求部解釋規范性文件，有的解釋具有舉證性質(zhì)，有的解釋屬于地方行政行為確定合法性;不重視合法性審查和效力評估——一些文件出臺未經(jīng)過(guò)嚴格的合法性審查，很多文件過(guò)了有效期才發(fā)現部分內容還需要繼續執行。

   

　　為有效解決上述問(wèn)題，推進(jìn)法治國土建設，完成好國務(wù)院試點(diǎn)任務(wù)，部2016年將制定《規定》納入年度立法計劃確定的重點(diǎn)立法項目，旨在結合試點(diǎn)并全面總結多年來(lái)規范性文件管理成效和問(wèn)題的基礎上，從更高的制度層面加強規范性文件管理，切實(shí)保護公民、法人和其他組織的合法權益。

  

　　“紅頭文件”必須實(shí)行“三統一”

 

  

　　自2015年5月1日起，國土資源部全面實(shí)行規范性文件“三統一”制度，即統一登記、統一編號、統一發(fā)布，并以“國土資規”專(zhuān)門(mén)字號發(fā)布規范性文件。凡未以“國土資規”文號發(fā)布的其他各類(lèi)文件，均不認定為規范性文件，不得作為國土資源行政管理的依據。實(shí)踐證明，“三統一”制度的實(shí)施取得了預期效果——從2015年5月至今，只發(fā)布規范性文件30件，大大減少了規范性文件數量，提高了規范性文件質(zhì)量，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。

  

　　此次《規定》的制定出臺，將“三統一”納入其中，上升為規章制度�！兑幎ā返谖鍡l明確“縣級以上國土資源主管部門(mén)制發(fā)規范性文件，應當使用專(zhuān)門(mén)的‘國土資規’字號單獨編號，統一發(fā)布。未使用‘國土資規’字號單獨編號的文件，不認定為規范性文件，不得作為管理行政相對人的依據”。

     

　　“紅頭文件”不是“你想出就出”

 

  

　　“紅頭文件”首先必須質(zhì)量過(guò)硬、過(guò)關(guān)。因此，《規定》對規范性文件起草作出詳細規定：

  

　　要求起草機構應當對制定規范性文件的必要性、可行性、合法性和合理性進(jìn)行全面論證，并對規范性文件需要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進(jìn)行廣泛調研。

  

　　要求對涉及重大制度調整、重大公共利益以及影響群眾切身利益的規范性文件，起草機構應當在起草階段進(jìn)行風(fēng)險評估。

  

　　明確可邀請法律顧問(wèn)和有關(guān)方面專(zhuān)家參與或者進(jìn)行法律和專(zhuān)業(yè)論證。

 

　　要求充分聽(tīng)取下級國土資源主管部門(mén)、行政管理相對人、社會(huì )公眾以及其他部門(mén)的意見(jiàn)。

  

　　“紅頭文件”必須審慎出臺，須經(jīng)合法性審查。此次制定《規定》，在部現行《國土資源管理規范性文件合法性審查辦法》基礎上，按照國務(wù)院法制辦相關(guān)要求，對原有規定進(jìn)行了吸收和優(yōu)化：

  

　　明確未經(jīng)合法審查，規范性文件不得提請審議，不得發(fā)布實(shí)施;

  

　　明確了合法審查應當提交的材料;

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)