2016年12月30日，《國土資源規范性文件管理規定》發(fā)布實(shí)施，以34條新規，對國土資源規范性文件從起草、審查、發(fā)布實(shí)施到清理、廢止全流程各環(huán)節作出相應規制。

  

　　《規定》對規范性文件概念作出界定。明確規范性文件是指“縣級以上國土資源主管部門(mén)為執行法律、法規、規章和上級規范性文件的規定，依照法定權限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及國土資源管理相對人權利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復適用的文件”。

 

　　《規定》明確，規范性文件不得設定行政許可事項、行政處罰事項、行政強制措施、行政征收事項、行政收費事項、行政檢查事項。沒(méi)有法律或者國務(wù)院行政法規、決定、命令的依據，規范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的規定。

　　《規定》明確，規范性文件實(shí)行統一登記、統一編號、統一發(fā)布制度。未使用“國土資規”字號單獨編號的文件，不認定為規范性文件，不得作為管理行政相對人的依據。規范性文件可使用決定、通知、意見(jiàn)等文種，可使用規范、辦法、意見(jiàn)等名稱(chēng)，但不得使用法、條例和規定。

   

　　按照《規定》，規范性文件草案形成后，應按照公文辦理程序，在提請審議前通過(guò)本部門(mén)辦公廳(室)轉交法制工作機構進(jìn)行合法性審查，不得以會(huì )簽、征求意見(jiàn)等形式代替合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過(guò)的規范性文件草案，不得提請審議，不得發(fā)布實(shí)施。新制定的規范性文件，需通過(guò)國土資源公報、政府網(wǎng)站、部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或其他形式公開(kāi)發(fā)布，未向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布的，不得作為管理行政相對人的依據。

 

　　《規定》明確，規范性文件有效期一般為3~5年，最長(cháng)不得超過(guò)8年。有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月，原起草機構應提出相應處理意見(jiàn)：需繼續執行的，應在其有效期屆滿(mǎn)前公告延長(cháng)有效期，延長(cháng)期限不得超過(guò)其最初設定的有效期;需要修改的，在其有效期屆滿(mǎn)前重新制定發(fā)布;需要廢止或原起草機構未提出處理意見(jiàn)的，有效期屆滿(mǎn)規范性文件自動(dòng)失效。 

 

　　根據《規定》，規范性文件管理工作納入縣級以上國土資源主管部門(mén)績(jì)效管理和依法行政考核指標。

  

　　《規定》自發(fā)布之日起施行�！秶�土資源管理規范性文件合法性審查辦法》(國土資源部令第36號)同時(shí)廢止。

  

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　　《國土資源規范性文件管理規定》解讀 

  

　　規范性文件，俗稱(chēng)“紅頭文件”。它不屬于法律、法規和規章，不受《立法法》調整，但在行政管理實(shí)踐中，對公民、法人和其他組織合法權益的行使具有重大影響。

   

　　如何管住管好國土資源“紅頭文件”，確保其有效保護公民、法人和其他組織的合法權益?新年伊始，國土資源部發(fā)布《國土資源規范性文件管理規定》，對“紅頭文件”管理作出系統、明確規制，標志著(zhù)法治國土建設取得又一積極進(jìn)展。

   

　　日前，國土資源部政策法規司司長(cháng)魏莉華就《規定》相關(guān)內容和背景進(jìn)行了深入解讀。

     

　　“紅頭文件”有點(diǎn)任性

 

  

　　按照依法行政的要求，行政機關(guān)應當依照法律、法規或者規章的要求來(lái)行使行政管理職權。但由于我國成文的法律體系不夠完善，許多領(lǐng)域無(wú)法可依，或者現有的法律法規規定不夠明確，使制發(fā)規范性文件成為行政機關(guān)的重要職能。國務(wù)院高度重視規范性文件的管理，并將其作為法治政府建設的重中之重。近年來(lái)，國土資源部認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的一系列要求，在規范性文件管理方面做了大量工作，先后出臺了《國土資源管理規范性文件合法性審查辦法》《關(guān)于加強規范性文件管理和法律應用解釋工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于實(shí)行規范性文件“三統一”制度的通知》等一系列規章制度，不斷完善對規范性文件的管理措施。國務(wù)院法制辦也將部確定為國務(wù)院完善規范性文件合法性審查機制試點(diǎn)單位。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)